Дело №г.

УИД 50RS0003-01-2025-000083-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г/о Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тяпкиной Н. Н.,

при секретаре судебного заседания Петренко В. А.

с участием помощника прокурора Воскресенской городской прокуратуры Чурсина А. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Воскресенская больница» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Воскресенский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Воскресенская больница» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, в котором просит: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Воскресенская больница» устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта, а именно: обеспечить путем установления системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, системы контроля и управления доступом (СКУД), кнопки экстренного вызова наряда полиции (КЭВНП), системы оповещения управления эвакуации (СОУЭ) и приобретения металлодетектора в фельдшерском акушерском пункте 

<

адрес> ГБУЗ МО «Воскресенская больница» по адресу: 

<

адрес> в течение 8 месяцев с момента вынесения судом решения.

Требования мотивированы тем, что Воскресенской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. 

Установлено, что в соответствии с уставом учреждения основной деятельностью ГБУЗ МО «Воскресенская больница» является оказание медицинской помощи населению, для выполнения которой используется объект здравоохранения – здание фельдшерского акушерского пункта в д. Степанщино, находящееся в оперативном управлении ГБУЗ МО «Воскресенская больница», расположенной по адресу: 

<

адрес>

В ходе проведенного обследования и категорирования, указанного выше объекта зданию фельдшерского акушерского пункта в д.Степанщино присвоена четвертая категория.

Проверкой установлено, что в здании фельдшерского акушерского пункта в д. Степанщино оказываются медицинские услуги, однако мероприятия по антитеррористической защищенности объекта выполнены не в полном объеме, а именно отсутствует система видеонаблюдения позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД), кнопка экстренного вызова наряда полиции (КЭВНП), система оповещения управления эвакуации (СОУЭ) и металлодетекторы.

На представление прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, из ГБУЗ МО «Воскресенская больница» получен ответ, что в связи с нахождением в тяжелой финансово-экономической обстановке, обусловленной значительным снижением объема денежных средств от иной приносящей доход деятельности вследствие перехода образовательных учреждений и производственных предприятий для прохождения ежегодных периодических осмотров в медицинские организации частной системы здравоохранения и непрогнозируемым повышением стоимости лекарственных средств, расходных материалов и изделий медицинского назначения в 2024 году, ГБУЗ МО «Воскресенская больница» не имеет возможности для самостоятельного выделения необходимого объема денежных средств на устранение допущенных нарушений.

Между тем нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения угрожают безопасности неопределенного круга лиц, могут повлечь жертвы среди населения, в связи с чем прокурором в суд в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ направлено настоящее исковое заявление.

Отсутствие в здании фельдшерского акушерского пункта в д. Степанщино ГБУЗ МО «Воскресенская больница» системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствие системы контроля и управления доступом (СКУД), кнопки экстренного вызова наряда полиции (КЭВНП), системы оповещения управления эвакуации (СОУЭ) и металлодетектора является нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Чурсин А. И., поддержал исковое заявление по указанным в нем доводам. 

Представители ответчика ГБУЗ МО «Воскресенская больница», действующие на основании доверенностей ФИО1, ФИО2 в судебном заседании признали фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства здравоохранения Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались. Суд определил рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п.1 и п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризма» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризма» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст.5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризма» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требование).

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медикобиологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды осязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Пункт 12 Требований устанавливает, что все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

В соответствии с п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 16 Требований, в том числе: определяются должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); помещения оборудуются системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения ооеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) и др.

В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой установлено, что в здании фельдшерского акушерского пункта в д. Степанщино оказываются медицинские услуги, однако мероприятия по антитеррористической защищенности объекта выполнены не в полном объеме, а именно отсутствует система видеонаблюдения позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД), кнопка экстренного вызова наряда полиции (КЭВНП), система оповещения управления эвакуации (СОУЭ) и металлодетекторы, что подтверждается актом изучения организации антитеррористической деятельности и обследования состояния антитеррористической защищенности от 16.09.2024 года (л.д.6-7).

Воскресенским городским прокурором Московской области вынесено представление от 08 ноября 2024 года в адрес Главного врача ГБУЗ Московской области «Воскресенская больница» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения (л.д.8-11).

На представление прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, из ГБУЗ МО «Воскресенская больница» получен ответ, что в связи с нахождением в тяжелой финансово-экономической обстановке, обусловленной значительным снижением объема денежных средств от иной приносящей доход деятельности вследствие перехода образовательных учреждений и производственных предприятий для прохождения ежегодных периодических осмотров в медицинские организации частной системы здравоохранения и непрогнозируемым повышением стоимости лекарственных средств, расходных материалов и изделий медицинского назначения в 2024 году, ГБУЗ МО «Воскресенская больница» не имеет возможности для самостоятельного выделения необходимого объема денежных средств на устранение допущенных нарушений (л.д.12-14).

Таким образом, отсутствие в здании фельдшерского акушерского пункта в д. Степанщино ГБУЗ МО «Воскресенская больница» системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствие системы контроля и управления доступом (СКУД), кнопки экстренного вызова наряда полиции (КЭВНП), системы оповещения управления эвакуации (СОУЭ) и металлодетектора является нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, принимая во внимание отсутствие возражений стороны ответчика, суд считает законными и обоснованными исковые требования Воскресенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом названной нормой закона суд считает необходимым установить для ответчика заявленный истцом срок исполнения настоящего решения восемь месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок достаточным и разумным. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Воскресенская больница» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Воскресенская больница» (ИНН №, КПП №) устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно: обеспечить путем установления системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, системы контроля и управления доступом (СКУД), кнопки экстренного вызова наряда полиции (КЭВНП), системы оповещения управления эвакуации (СОУЭ) и приобретения металлодетектора в фельдшерском акушерском пункте 

<

адрес> ГБУЗ МО «Воскресенская больница» по адресу: 

<

адрес>, в течение 8 месяцев с момента вынесения судом решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н. Н. Тяпкина

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.