№ 2-3799/2023

26RS0035-01-2023-005314-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 29.12.2023

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Труханович Т.Д., 

с участием: 

прокурора - старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре и туризму администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании выделить денежные средства на обеспечение учреждения культуры МКУК «КДД Сенгилеевский» охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности учреждений культуры, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности МКУК «КДЦ Сенгилеевский». В нарушение вышеуказанных положений закона, выраженных в отсутствии охраны объекта культуры, руководством МКУК «КДЦ Сенгилеевский» не приняты меры к обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, нарушается право работников культурной организации, иных лиц, посещающих здание, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время проведения культурных мероприятий, образовательного процесса лиц, посещающих различные секции и кружки. Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МКУК «КДЦ Сенгилеевский» представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждения культуры, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены. Непринятие всех мер по обеспечению антитеррористических мероприятий создает предпосылки возникновения экстренных ситуаций, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью граждан в период пребывания на территории МКУ «КДЦ Сенгилеевский».

На основании изложенного просит суд: 

- обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на обеспечение здания учреждения культуры МКУК «КДЦ Сенгилеевский» расположенного по 

<

адрес>» охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создайте ведомственной охраны,

-обязать Комитет по культуре и туризму администрации Шпаковского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев после выделения денежных средств обеспечить здание учреждения культуры МКУК «КДЦ Сенгилеевский» охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании прокурор Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их по доводам, аналогичным указанным в заявлении.

Представители ответчиков, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставили. 

С учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности учреждений культуры, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности МКУК «КДЦ Сенгилеевский».

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты другие федеральных органов государственной власти.

Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из основополагающих принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местною самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористическою характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в тон числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так» е мест массового пребывания людей, противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Подпунктом «а» пункта 12 Концепции установлено, что одним из направлений противодействия терроризму является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу подп. «б» п. 13 Концепции, предупреждение (профилактики) терроризма осуществляется по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 43 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объекте в (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объекте в (территорий)» (далее - Постановление № 176) паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в тон числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа;

С учетом изложенных положений действующего законодательств а на администрацию округа как орган местного самоуправления возложен л полномочия по профилактике терроризма и экстремизма.

В нарушение вышеуказанных положений закона, выраженных в отсутствии охраны объекта культуры, руководством МКУК «КДЦ Сенгилеевский» не приняты меры к обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, нарушается право работников культурной организации, иных лиц, посещающих здание, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время проведения культурных мероприятий, образовательного процесса лиц, посещающих различные секции и кружки.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МКУК «КДЦ Сенгилеевский» представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждения культуры, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответа директора МКУК «Культурно - досуговый центр 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении прокурора Шпаковского района, частично устранены. Отсутствие охраны объекта обусловлено отсутствием финансирования, а также фактическим соответствием объекта более низкой категории. В настоящее время инициирован процесс изменения категории опасности объекта согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», будет организована охрана по новой категории, в соответствии с действующим законодательством.

Приказом № МКУК «Культурно-досуговый центр 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ применено к художественному руководителю МКУК «Культурно-досуговый центр 

<

адрес>» ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Однако отсутствие бюджетных средств не является основанием для нарушения прав граждан посещающих здание, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время проведения культурных мероприятий, образовательного процесса лиц, посещающих различные секции и кружки.

Обязанность органа местного самоуправления осуществлять полномочия по профилактике терроризма и экстремизма предусмотрена законом и не зависит от перечисленных обстоятельств.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по культуре и туризму администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - удовлетворить. 

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на обеспечение здания учреждения культуры МКУК «КДЦ Сенгилеевский» расположенного по 

<

адрес>» охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Комитет по культуре и туризму администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев после выделения денежных средств обеспечить здание учреждения культуры МКУК «КДЦ Сенгилеевский» охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023 г.