Административное дело № 12-29/2019

64RS0036-01-2019-000143-90

Решение

22 апреля 2019 года р.п. Татищево Саратовской области

Судья Татищевского районного суда Саратовской области Добрыдень О.А., при секретаре судебного заседания Юниной О.Ю., с участием представителей должностного лица - генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 по доверенности ФИО1, ФИО3, представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» на постановление № 4684-Р/906-502-Д от 31.01.2019 заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о привлечении должностного лица - генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора должностное лицо - генеральный директор АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за нарушение промышленного законодательства. 

Представитель должностного лица - генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление № 4684-Р/906-502-Д от 31.01.2019 заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о привлечении должностного лица - генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что внеплановая выездная проверка АО «Газпром газораспределение Саратовская область» проводилась Нижнее-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 06.11.2018 № 4684-РП/СО. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось обращение гражданина ФИО2 о снижении давления газа в жилых домах в с. Сторожевка Татищевского района. Проверка проводилась в период с 09.11.2018 по 26.11.2018. Во время проверки никаких нарушений в работе оборудования, указанного в заявлении гражданина ФИО2 выявлено не было. Инцидентов на ШПР по адресу: 

<

...> не происходило. Отказов или повреждений технических устройств, повлиявших на режим газоснабжения объектов в зоне действия данного ШРП за прошедший период не зафиксировано. Угрозы жизни и здоровью граждан не возникло, сведениями о таких фактах АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не располагает. Требования к наличию в проектной документации сроков безопасной эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств не установлены. Нарушения предъявлены к техническим устройствам газорегуляторного пункта, которые были заменены в рамках капитального ремонта 09.10.2008 вместе с ГРП. Генеральный директор общества в силу своих служебных обязанностей не является ответственным за соблюдение требований и норм законодательства о промышленной безопасности, прямыми своими действиями не создавал угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, грубо не нарушал требования промышленной безопасности или условия на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ответственность за действия, указанные в постановлении № 4684-Р/906-502-Д от 31.01.2019, в соответствии со своими должностными обязанностями в обществе несет заместитель генерального директора - главный инженер. Просила учесть тот факт, что генеральный директор Общества ФИО5 к выполнению своих обязанностей приступил с 25.09.2018, отвечать и нести ответственность за действия или бездействия, предшествующие его назначению не может, а также тот факт, что общество, одновременно с генеральным директором привлечено к административной ответственности по данной статье. 

В судебное заседание должностное лицо генеральный директор АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представители должностного лица генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 по доверенности ФИО1 и ФИО3 поддержали доводы жалобы в полном объеме и просили прекратить производство по административному делу о привлечении должностного лица генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы. Пояснил, что в отношении ФИО5, который является генеральным директором АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в соответствии с федеральным законом от 26.12.08 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по согласованию с прокуратурой Саратовской области была проведена внеплановая выездная проверка по обращению гражданина ФИО6 о снижении давления газа в жилых домах в с. Сторожевка. В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности. По пункту нарушения указанному в жалобе сообщаем, что в соответствии с «Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» VI. Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущие ремонты, п.п.ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта. По пункту нарушения, указанному в жалобе сообщил, что в соответствии с «Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» VI. Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущие ремонты, п.п. е) пункта 70 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Основываясь на требованиях ГОСТ 8292-85 (применяется при монтаже, ремонте, обслуживании газовых сетей) краски после разведения олифой до малярной консистенции предназначаются для отделочных работ и для окрашивания металлических и деревянных изделий, эксплуатируемых внутри помещений и в атмосферных условиях в районах с умеренным климатом. Покрытия густотертыми масляными цветными красками, предназначенными для эксплуатации в атмосферных условиях, в два слоя по металлу сохраняют защитные свойства в умеренном климате в течение 1,5 лет до балла не более А32. Произведена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО «Газпром газораспределение Саратовская область» при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение Саратовская область» так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.№ 80973/СО от 17.12.2018). Ссылка Заявителя на ГОСТ Р 54983-2012 п.6.3.1 При техническом обслуживании газопроводов должно проводиться техническое обслуживание запорной арматуры, проверка состояния газовых колодцев, а также устранение следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра и проверке состояния охранных зон: - восстановление креплений и окраска надземных газопроводов; 6.4.1 Текущий и капитальный ремонты газопроводов должны проводиться по результатам мониторинга их технического состояния и проведения технического обслуживания. Виды работ, выполняемых при текущем ремонте газопроводов: - устранение утечек газа (кроме утечек газа из разъемных соединений запорной арматуры, устраняемых при проведении регламентных работ по поддержанию ее работоспособности); - замена прокладок фланцевых соединений технических устройств; - устранение отдельных мест повреждений изоляционных покрытий стальных подземных газопроводов; - частичное восстановление кирпичной кладки, штукатурки, отмостки и гидроизоляции газовых колодцев; - устранение перемещений за пределы опор и деформаций (провиса, прогиба) надземных газопроводов; - восстановление и замена устройств защиты надземных газопроводов от падения электропроводов; - замена креплений и окраска надземных газопроводов; - восстановление уплотнений защитных футляров газопроводов в местах их входа и выхода из земли; - замена защитных футляров и изоляционных покрытий газопроводов в местах их входа и выхода из земли; - устранение закупорок газопроводов; - замена арматуры, коверов, контрольных трубок, сифонных трубок конденсатосборников подземных газопроводов, восстановление и замена ограждений мест надземной установки запорной арматуры и опор газопроводов. Сроки выполнения работ по текущему ремонту газопроводов устанавливаются эксплуатационными организациями самостоятельно, исходя из характера неисправностей и условий обеспечения безопасной эксплуатации газопроводов. Инцидент на ШРП №10000022 по адресу 

<

...> имел место. В соответствии с пунктом 5 приложения №8 к Руководству по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» от 24 января 2018 г. № 29 на ГРПШ с. Сторожевка, которое входит в состав ОПО - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (рег. № А51-01199-0008, дата рег. 09.08.2000, III класс опасности) произошло повреждение технического устройства, сопровождающееся перерывом в газоснабжении отдельных потребителей, без нарушения условий жизнедеятельности, при сохранении газоснабжения населенного пункта (деревни, села, поселка городского типа, поселка сельского типа, города), что подтверждается заявлением гражданина ФИО2 и коллективной жалобой жителей с.Сторожевка в Татищевскую прокуратуру от 19.10.2018 №92-2018 и СМИ «Взгяд Инфо» Саратовской области о перебоях в работе отопительных котлов и газовых колонок по адресу: 

<

...>. В соответствии с пунктом 5 приложения №8 данное событие относится ко 2-му уровню опасности, на основании пункта 6 Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» событие 2-го уровня опасности является инцидентом. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим постановление, был учтен характер совершенного административного правонарушения, материальное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и назначен административный штраф в минимальном размере санкциич.3 ст.9.1 КоАП РФ. Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Требования, содержащиеся в предписании, должны быть реально исполнимы. В силу пункта 7 части 2 статьи 16 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. На основании постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» п. 5 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с вышеизложенным просил в удовлетворении требований ФИО5, содержащихся в заявлении о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 4684-Р/906-502-Д от 31.01.2019 – отказать. Добавил, что ФИО5 на момент вынесения постановления о назначении административного наказания находился в должности генерального директора, а потому именно он, а не иное должностное лицо, был привлечен к ответственности. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей должностного лица, представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, судья приходит к следующему. 

Распоряжением заместителя руководителя Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора от 08 ноября 2018 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Газпром газораспределение Саратовская область».

Согласно протоколу № 24/503/2018 от 17 декабря 2018 года главного инспектора отдела общепромышленного надзора и надзора за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области, в ходе внеплановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Саратовская область», в период с 09 ноября по 26 ноября 2018 года выявлены нарушения обязательных норм и правил в области: нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные должностным лицом- генеральным директором АО «Газпром газораспределение Саратовская область» Казбеком Ю.Г., а именно технические устройства эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, в результате чего произошел инцидент на шкафном газорегуляторном пункте 

<

...>, ин.10000022, что является нарушением ч.1 ст.9, ст.13 № 116 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 Федеральных норм и правил, утвержденных приказом № 542 от 15.11.2013, п.7 Федеральных норм и правил № 538, в чем усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора №4684-Р/906-502-Д от 31 января 2019 года должностное лицо генеральный директор АО «Газпром газораспреление Саратовская область» подвергнуто к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушения, выразившиеся в том, что технические устройства эксплуатируются в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, в результате чего произошел инцидент на шкафном газорегуляторном пункте 

<

...>, инв.10000022, выразившейся в повреждении технических устройств, сопровождающееся перерывом в газоснабжении отдельных потребителей, без нарушения условий жизнедеятельности, при сохранении газоснабжения населенного пунктов, в результате чего возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, что является нарушением ч.1 ст.9, ст.13 № 116 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 Федеральных норм и правил, утвержденных приказом № 542 от 15.11.2013, п.7 Федеральных норм и правил № 538.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

По смыслу примечания к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Нарушение обществом указанных выше требований промышленной безопасности должно привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.).

В судебном заседании установлено, что после того, как АО «Газпром газораспределение Саратовская область» стало известно о том, что в с.Сторожевка Татищевского района снизилось давление газа в распределительной сети, в результате неисправности регулятора, установленного в ШРП по ул.Шоссейной с. Сторожовка Татищевского района, 20 октября 2018 года данный регулятор был заменен, давление стабилизировано, что не оспаривалось представителем Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО4, который также подтвердил факт того, что на момент проверки регулятор, установленный в ШРП по ул.Шоссейной в с.Сторожевка был заменен на новый, давление газа в распределительной сети пришло в норму до проведения самой проверки.

Генеральный директор АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 приступил к выполнению своих обязанностей с 25 сентября 2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 февраля 2019 года.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, проверка контроля за соблюдением требований промышленной безопасности АО «Газпром газораспределение Саратовская область» сети газоснабжения была проведена Нижнее-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 09 ноября 2018 года по 26 ноября 2018 года.

ФИО5 приступил к исполнению обязанностей генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» с 25 сентября 2018 года.

Таким образом, с момента возложения на ФИО5 обязанностей генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» до проведения проверки прошло незначительное время.

Характер выявленных нарушений требований безопасности объекта АО «Газпром газораспределение Саратовская область», которые были устранены до начала внеплановой проверки, свидетельствует об отсутствии у должностного лица -ФИО5 вины в исполнении возложенных на него должностных обязанностей.

Учитывая изложенное, полагаю, что достаточные доказательства вины должностного лица ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, отсутствуют.

На указанные обстоятельства обращалось внимание представителем должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако надлежащая правовая оценка данным доводам не дана. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора №4684-Р/906-502-Д от 31 января 2019 года, которым должностное лицо - генеральный директор АО «Газпром газораспреление Саратовская область» подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя должностного лица генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ФИО5 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора №4684-Р/906-502-Д от 31 января 2019 года, которым должностное лицо - генеральный директор АО «Газпром газораспреление Саратовская область» ФИО5 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «Газпром газораспределение Саратовская области» ФИО5 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Татищевский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Добрыдень