Дело № 5-338/2025

27RS0003-01-2025-004356-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 октября 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Шулимова А.В.,

с участием:

должностного лица С

защитника привлекаемого лица М Н

рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.15, ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина РФ М, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес> был выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем М (далее – М) к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина – гражданина Республики 

<

данные изъяты> Б - по профессии не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии: индивидуальный предприниматель М привлек к трудовой деятельности в качестве водителя такси по приложению 

<

данные изъяты> гражданина Республики Б., имеющего патент на осуществление трудовой деятельности по профессии «подсобный рабочий», который осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя такси в городе Хабаровске, тем самым М совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом 

<

данные изъяты> в отношении М составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела направлены в суд. 

ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес> был выявлен факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем М (далее – ИП М установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности: в нарушение п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ), пп.4 п.1 Постановления Губернатора Хабаровского края от 07.11.2024 № 78 «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Хабаровского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (далее - Постановления Губернатора Хабаровского края от 07.11.2024 № 78) индивидуальный предприниматель М привлек к трудовой деятельности в качестве водителя такси по приложению 

<

данные изъяты>» гражданина Республики Б, который осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя такси в городе Хабаровске, тем самым ИП М совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом 

<

данные изъяты> в отношении ИП М составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела направлены в суд. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 18.15 ч.1, 18.17 ч.1 КоАП РФ объединены в одно производство на основании ч.2, ч.6 ст.4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник М. Н пояснил, что его М вину в принял на работу иностранного гражданина, поскольку не знал законодательства и полагал, что проверку документов, осуществляет сервис 

<

данные изъяты> На иждивении М находятся двое несовершеннолетних детей, он является субъектом малого предпринимательства, оказывает благотворительную помощь, помогает участникам СВО. Просил применить к М минимальное наказание.

Пол устному ходатайству защитника Н к делу приобщены два свидетельства о рождении? благодарственные письма, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Должностное лицо С в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, и просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.

М на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом путем направления извещения по адресу регистрации, почтовое отправление с извещением вернулось по истечению срока хранения. Согласно телефонограмме, М пояснил, что о судебном заседании извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд своего защитника.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Частью 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Федерального закона № 115-ФЗ, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 07.11.2024 № 78 установлен запрет на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Хабаровского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, среди которых имеется деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (код 49.32).

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ИП М в нарушение указанных требований закона и нормативных актов, привлек к трудовой деятельности в качестве водителя таксипо приложению «

<

данные изъяты>» гражданина Республики Б, имеющего патент на осуществление трудовой деятельности по профессии «подсобный рабочий». 

Данный факт был выявлен ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ отношении ИП М

- протоколом об административном правонарушении №№ ДД.ММ.ГГГГ отношении ИП М

- объяснением М ДД.ММ.ГГГГ в части, что он является индивидуальным предпринимателем, с Б было заключено агентское соглашение, на основании которого он (Б) получал от ИП М информацию о заказах для осуществления услуги такси;

- копией Р полученного в ходе процессуальной проверки по заявлению о преступлении, о том, что ДД.ММ.ГГГГ она для поездки использовала услугу такси, номер не помнит, автомобиль был 

<

данные изъяты> серого цвета, водитель не русской национальности;

- выпиской из ЕГРИП, содержащей сведения об индивидуальном предпринимателе М В разделе «Сведения о дополнительных видах деятельности» в п.39 указано: «49.32 Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем»;

- копией рапорта 

<

данные изъяты> К согласно которому в ходе несения службы получил от дежурной части информацию об автомобиле 

<

данные изъяты> гос. номер №, водитель которого подозревается в изнасиловании. Автомобиль был обнаружен, в него сел водитель Б

- рапортом начальника 

<

данные изъяты> М согласно которому в ходе проверки по сообщению 

<

данные изъяты> Р было установлено, что данное преступление совершил Б который ДД.ММ.ГГГГ. незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя такси;

- досье на физическое лицо – Б

- агентским соглашением (офертой) по подключению к сервису 

<

данные изъяты> с приложением сведений о подписании соглашения Б

- фотоизображением экрана телефона Б с информацией о поездке;

- актом проверки № ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП М

- копиями протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ РФ по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в отношении Б

- иными материалами дела.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Б был допущен к работе с ведома и по поручению ИП М являлся его сотрудником, и вина ИП М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ установлена и доказана.

Так, ДД.ММ.ГГГГ полиции в ходе проведения проверки по заявлению о преступлении выявлен гражданин Республики Б который осуществлял трудовую деятельность на территории города Хабаровска.

Материалы дела свидетельствуют, что гражданин Республики Бпривлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таким образом зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности данного иностранного гражданина в качестве водителя таксипо приложению «

<

данные изъяты>» по маршруту следования от 

<

адрес>.

В рамках документарной проверки, проведенной на основании распоряжения врио заместителя начальника МВД России по Хабаровскому краю, установлено, что индивидуальный предприниматель М. заключил агентское соглашение по подключению к сервису 

<

данные изъяты> с Б Согласно вводной части соглашения, настоящий документ представляет собой оферту ИП М. любому дееспособному физическому лицу, имеющему намерение оказывать услуги по перевозке пассажиров или багажа легковым такси, иные транспортные услуги, услуги аренды транспортного средства с экипажем и/или услуги курьерской доставки, заключить агентское соглашение, на совершение агентом на возмездной основе действий, указанных в п.п.2.1, 2.2 настоящей оферты, на условиях, предусмотренных в настоящей оферте.

Таким образом, индивидуальный предприниматель М. является официальным партнером «

<

данные изъяты> и имеет договор на оказание услуг по предоставлению доступа водителям к сервису «

<

данные изъяты>

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждено, что одним из видов деятельности индивидуального предпринимателя М является деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск конкретного иностранного гражданина к выполнению работ в интересах работодателя, в рассматриваемом случае – индивидуального предпринимателя М

Таким образом, суд приходит к выводу, что иностранный Б был допущен к трудовой деятельности в качестве водителя такси с ведома и по поручению индивидуального предпринимателя М

Представленными материалами подтверждено, что гражданин Республики 

<

данные изъяты> Б имеющий патент на осуществление трудовой деятельности по профессии «подсобный рабочий», не имеющий, в соответствии с Постановлением Губернатора Хабаровского края от 07.11.2024 № 78, правовых оснований к осуществлению трудовой деятельности на территории Хабаровского края в качестве водителя такси, был фактически привлечен к работе в качестве водителя такси по приложению «

<

данные изъяты> а услуга по перевозке оказывалась индивидуальным предпринимателем М

Как отмечено выше, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда этого гражданина. Таким образом, допуск иностранного гражданина к выполнению работ в интересах индивидуального предпринимателя прямо свидетельствует о том, что данный иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности именно М Допустимых доказательств того, что иностранный гражданин был привлечен к работе иной организацией, либо иным работодателем, по делу не имеется.

В этой связи именно на индивидуальном предпринимателе М как на работодателе, лежала обязанность по контролю за недопуском к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего права на осуществление трудовой деятельности в качестве водителя такси. 

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником – иностранным Б. не является основанием для освобождения М. от ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Достоверных сведений о том, что индивидуальным предпринимателем М приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, Постановления Губернатора Хабаровского края от 07.11.2024 № 78, представлено не было, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя имелась.

М обязан осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ИП М образуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.15, ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая изложенное, суд полагает назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 18.17 КоАП РФ, предусматривающей назначение лицу более строгого административного наказания.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оснований для освобождения М от административной ответственности не усматривается. 

Смягчающими ответственность обстоятельствами является признание вины, 

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного М административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, личность виновного (оказание им активной помощи участникам СВО, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, отнесение к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, и полагает, что назначение предпринимателю наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения, его материальному положению, характеру предпринимательской деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав предпринимателя и принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд находит, что имеются обстоятельства, позволяющие назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении ИП М наказания положений ст.4.1.1 КоАП РФ суд не находит.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и применения более строго наказания в виде приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики 

<

данные изъяты> М виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.15, ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (УМВД по Хабаровскому краю); КПП:272101001; ИНН:

<

***>; код ОКТМО: 08701000; номер счета получателя платежа: 40101810300000010001; банк получателя: отделение Хабаровск г.Хабаровск; КБК: 18811601181019000140; БИК: 040813001; ОКТМО: 08701000; УИН: 18890427250270601225.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение указанного срока.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г.Хабаровска А.В. Шулимова