УИД 27OS0000-01-2025-000028-91

Дело № 3а-77/2025

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Кузнецовой Д.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барсука Я,Р. к министерству финансов Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей. Требования он обосновывает тем, что более пяти лет не исполняется решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 17.07.2019, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить в пределах Хабаровского района Хабаровского края квартиру общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Хабаровского краевого суда от 18.02.2025 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту – МЖКХ Хабаровского края).

ФИО1, представители министерства финансов Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, поэтому, признав причину неявки неуважительной, суд рассмотрел дело в их отсутствие (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту КАС РФ).

В представленных в суд в письменной форме отзывах на административное исковое заявление представители министерства финансов Хабаровского края и МЖКХ Хабаровского края просят отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда не исполнено по причине отсутствия свободного жилья в государственном жилищном фонде края. Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 №136-пр, МЖКХ Хабаровского края уполномочено только на решение вопросов о постановке на учет лиц, нуждающихся в получении жилья и распределении жилья специализированного жилищного фонда. За счет средств краевого и федерального бюджетов приобретает жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края министерство имущества Хабаровского края, строительство жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. Жилые помещения, которые предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 2005 года приобретаются за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета. Ежегодно жилые помещения приобретаются в пределах сумм, предусмотренных бюджетными расходами, и предоставляются лицам этой категории в порядке очередности их нахождения в списке нуждающихся. ФИО1 будет обеспечен квартирой по договору найма специализированного жилого помещения по мере приобретения или строительства жилых помещений с учетом его очередности, установленной списком. Просят учесть, что Законом Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлено право получать ежемесячно компенсацию расходов по найму (поднайму) жилого помещения. Денежные средства на эти выплаты ежегодно планируются в бюджете Хабаровского края. ФИО1 с заявлением о компенсации расходов по найму (поднайму) жилого помещения не обращался. Считают, что заявленный размер компенсации ничем не обоснован и является завышенным. 

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-5023/2019, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.07.2019 на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 в пределах Хабаровского района Хабаровского края жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 23.08.2019.

Частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регламентированы нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 ГПК РФ). 

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.07.2019, принятое по гражданскому делу № 2-5023/2019, исходя из положений статей 210, 211, 212 ГПК РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом. 

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. 

Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.07.2019 о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу и до дня рассмотрения данного административного дела (с 24.08.2019 по 20.03.2025), составляет 5 лет 6 месяцев 24 дня. 

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Предметом исполнения судебного акта является предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края в Хабаровском районе Хабаровского края. Орган, обязанный его исполнить – МЖКХ Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр утвержден Регламент взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, который определяет порядок взаимодействия исполнительных органов края при определении потребности в жилых помещениях (квартирах) и строительстве (приобретении) жилых помещений (квартир) за счет средств краевого и федерального бюджетов.

Указанные Порядок предусматривает, что МЖКХ ежегодно направляет в министерство строительства края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений (квартир) для предусмотренных федеральным и краевым законодательством категорий граждан. В течение текущего календарного (финансового) года направляет в министерство строительства края: уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности приобретения жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов; дополнительные заявки во исполнение вступивших в законную силу решений судов.

Министерство строительства края со дня вступления в силу закона края о краевом бюджете на очередной год и плановый период доводит до МЖКХ края объем бюджетных ассигнований, планируемый на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для граждан отдельных категорий. В течение года направляет в министерство имущества края ходатайство о приобретении в текущем году на вторичном рынке недвижимости жилых помещений (квартир) в населенных пунктах края, в которых не осуществляется строительство жилых домов. Передает министерству имущества края по акту приема-передачи жилые помещения (квартиры) во введенных в эксплуатацию объектах капитального строительства.

Министерство имущества края приобретает непосредственно или через уполномоченные в установленном порядке подведомственные краевые государственные казенные учреждения в государственную собственность края на рынке жилья жилые помещения (квартиры) за счет средств краевого и (или) федерального бюджетов. Направляет в министерство жилищно-коммунального хозяйства края сведения о зарегистрированных правах на построенные и приобретенные жилые помещения (квартиры) с приложением копий документов, подтверждающих право собственности, для подготовки министерством жилищно-коммунального хозяйства края решения о предоставлении жилых помещений (квартир) гражданам отдельных категорий.

В структуре расходов краевого бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (приложение № 7 к Закону Хабаровского края от 30.11.2023 года № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы»), распределены бюджетные ассигнования на предоставление социальной выплаты детям-сиротам на приобретение жилого помещения в собственность: на 2024 год – 108 900 000 рублей, 2025 год – 307 500 000 рублей, 2026 год – 307 500 000 рублей.

Министерству строительства Хабаровского края выделены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства краевой государственной собственности в размере: на 2024 год - 124 497 540 рублей, 2025 год – 99 526 140 рублей, 2026 – 86 426 520 рублей.

Министерству имущества Хабаровского края выделены бюджетные ассигнования для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в размере: на 2024 год – 144 000 000 рублей, 2025 год – 147 200 000 рублей, 2026 год – 172 250 170 рублей.

Законом Хабаровского края от 10.12.2024 № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы» МЖКХ Хабаровского края выделены бюджетные ассигнования на предоставление социальной выплаты детям-сиротам на приобретение жилого помещения в собственность в размере: на 2025 год – 208 900 000 рублей, 2026 год – 108 900 000 рублей, 2027 год – 108 900 000 рублей (приложение 7 к Закону).

Министерству строительства Хабаровского края выделены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства краевой государственной собственности в размере: на 2025 год – 116 911 540 рублей, 2026 год – 112 773 600 рублей, 2027 год – 207 719 000 рублей.

Министерству имущества Хабаровского края выделены бюджетные ассигнования для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в размере: на 2025 год – 144 000 000 рублей, 2026 год – 137 142 860 рублей, 2027 год – 130 909 090 рублей.

В структуре расходов краевого бюджета на 2022, 2023 года также предусматривались расходы на строительство/приобретение жилья специализированного жилого фонда.

До настоящего времени должником МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен. Окончательный срок исполнения судебного акта должником не определен. ФИО1 в очередности судебных актов, принятых к исполнению должником, значится под № 2 по состоянию на 06.03.2025.

Учитывая предмет исполнения, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, и причины, по которым решение суда исполняется более пяти лет, суд считает, что имеются объективные сложности исполнения решения суда. Но, совершенные на протяжении длительного времени действия должника нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности. Все это дает суду основание признать право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным и присудить ему денежную компенсацию.

Статья 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусматривает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. 

Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Учитывая, какие действия совершены должником для исполнения решения суда, общую продолжительность срока исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением в течение длительного времени, и руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд считает, что требуемая ФИО1 сумма компенсации в 200 000 рублей является соразмерной и отвечает указанным принципам. 

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы, в состав которых входит и государственная пошлина (часть 1 статьи 103, часть 1 статьи 111 КАС РФ).

При подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец, – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (статьи 126, 252 КАС РФ, статья 333.16, пункт 2 части 1 статьи 333.17, пункт 1 части 1 статьи 333.18, пункт 17 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ). 

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплатил государственную пошлину в сумме 800 рублей, что подтверждается чеками по операции от 21.01.2025 и 12.02.2025, выданные ПАО Сбербанк. 

Государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возвращению и подлежит присуждения с административного ответчика. 

Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты её в большем размере, чем это предусмотрено Налоговым кодексом РФ (подпункт 1, пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ).

Административным истцом при подаче административного искового заявления в суд уплачена излишняя сумма государственной пошлины 500 рублей, которая подлежит возвращению.

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.

Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).

В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.

Следовательно, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Барсука Я,Р. к министерству финансов Хабаровского края удовлетворить.

Присудить Барсуку Я,Р. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 200 000 (двести тысяч) рублей.

Взыскать в пользу Барсука Я,Р. судебные расходы 300 (триста) рублей. 

Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

Возвратить плательщику Барсуку Я,Р. излишне уплаченную государственную пошлину в размере 100 (ста) рублей (чек по операции ПАО «Сбербанк» от 21.01.2025, оператор 282824). 

Возвратить плательщику Барсуку Я,Р. излишне уплаченную государственную пошлину в размере 400 (четырехсот) рублей (чек ПАО «Сбербанк» от 12.02.2025 года, оператор 289813).

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда