Буденновский городской суд гражданское дело Ставропольского края №2-359/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2018 года город Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Раевневой А.Н., 

с участием 

представителя истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

представителя ответчика - администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, 

представителей ЗАО «Прасковея» ФИО4 по доверенности отДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, Закрытому акционерному обществу «Прасковея», администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании дополнительного соглашение к договору аренды земельного участка незаконным и исключении государственной регистрации данного соглашения, обязании предоставить земельный участок в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, Закрытому акционерному обществу (ЗАО) «Прасковея», что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Буденновского муниципального района с просьбой о предоставлении ей в соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ земельного участка для целей сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок используется на праве аренды ЗАО «Прасковея» в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ознакомившись с указанным договором, она установила, что он заключен между Администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края и ЗАО «Прасковея» в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты>.м. с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, являющихся частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

То есть к испрашиваемому ею земельному участку данный договор отношения не имеет.

Однако, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией муниципального образования Терского сельсовета Буденновского район и ЗАО «Прасковея» в указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и пункт 1.1. договора изложен в новой редакции, согласно которой предметом договора аренды стал земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, обшей площадью 

<

данные изъяты>. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

При этом вопреки смыслу дополнительного соглашения в нем упомянут также акт приема-передачи земельного участка, составляющего предмет аренды.

То есть правоотношение аренды, якобы возникшее из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и подвергшееся уточнению дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ является фактически новым договором аренды, возникшим в отношении нового предмета аренды, отсутствовавшего в договоре от ДД.ММ.ГГГГ, с другим арендодателем - поселковая администрация вместо районной и с новой передачей предмета аренды в фактическое владение по акту приема-передачи.

В соответствии с законом, регулирующим арендные отношения договор аренды в силу статьи 606 ГК РФ отнесен к консенсуальным договорам, то есть считается заключенным не с момента акцепта оферты (пункт 1 статьи 433 ГК РФ), а с момента фактической передачи имущества в соответствии пунктом 2 статьи 433 ГК РФ.

Таким образом, договор аренды, выдаваемый ответчиками за изменение другого договора по закону, является новым договором, заключенным в отношении нового имущества.

Кроме того, заинтересованным лицам в получении права аренды на земельный участок из земель государственной, муниципальной собственности данное право предоставляется на конкурсной основе в порядке аукциона.

Имея правой и экономический интерес в создании крестьянского (фермерского) хозяйства, реализуя право на его создание и обеспечение земельным ресурсом гарантированное законом она обратилась за получением указанного земельного участка и получила отказ в его предоставлении, мотивированный наличием незаконной сделки между ответчиками - администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края и ЗАО «Прасковея».

Считает, что данный отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным по основаниям отсутствия законного обременения испрашиваемого земельного участка правом аренды ЗАО «Прасковея», а её право на получение земельного участка для целей ведения КФХ подлежащим судебной защите.

Просит признать отказ Администрации Буденновского муниципального района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

Признать дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между Администрацией муниципального образования 

<

адрес> сельсовета Буденновского района Ставропольского края и Закрытым акционерным обществом «Прасковея» незаконным и исключить государственную регистрацию данного соглашения за номером № от ДД.ММ.ГГГГ из единого государственного реестра недвижимости;

Обязать Администрацию Буденновского муниципального района предоставить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>» ФИО1 на праве аренды на 49 лет.

В ходе рассмотрения дела представителем истца были уточнены требования в части предоставления спорного земельного участка, согласно которым истица просит обязать Администрацию Буденновского муниципального района Ставропольского края провести мероприятия по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном Главой VI Земельного кодекса РФ (ст. 39.6, 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ).

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, её интересы по доверенности, оформленной надлежащим образом, представлял ФИО2

В силу ч.1 ст.48 ГПК РФ, граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

Представитель истца – ФИО2 поддержал требования ФИО1 по изложенным в иске основаниям и просил его удовлетворить, также указал, что договор ДД.ММ.ГГГГ заключен в отношении земельных участков с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, тогда как на аукцион выставлялись земельные участки с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> Сделка по предоставлению земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключена с нарушением закона, без осуществления кадастрового учета предоставляемых в аренду земельных участков, то есть без определения предмета сделки и является изначально ничтожной. Не индивидуализированный объект недвижимости – земельный участок не может быть предметом гражданского оборота, в связи с чем первоначальный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным, не порождающим последствий. Дополнительным соглашением невозможно внести изменения в несуществующий договор. 

Представитель ответчика - администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края ФИО3, в судебном заседании фактически признал требования ФИО6, поддержал поданный отзыв по настоящему гражданскому делу, согласно которого Администрацией Буденновского муниципального района с ЗАО «Прасковея» был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предметом указанного договора аренды является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты>.м, с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> и являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и пункт 1.1. договора изложен в новой редакции, согласно которой предметом договора аренды стал земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

К дополнительному соглашению прилагается акт приема-передачи земельного участка, составляющего предмет аренды.

Фактически, произошла замена предмета договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть, учетные номера частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, являющиеся частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>», были заменены на новый земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, согласно требованиям действующего законодательства он подлежит предоставлению в аренду юридическому лицу на торгах (ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

Однако, при предоставлении земельного участка с кадастровым номером № торги проведены не были, было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, которым был изменен предмет договора аренды ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № являются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с учетным номером 

<

данные изъяты> и площадью 

<

данные изъяты> кв.м с учетным номером части 

<

данные изъяты>, являющиеся частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Приложением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является кадастровый паспорт Участка от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося предметом договора. Лист 4 указанного кадастрового плана содержит запись о том, что учетный номер части 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м и 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м находятся в аренде сроком на 15 лет у СПК «Прасковея».

Лист 2 кадастрового паспорта содержит план (чертеж, схему) земельного участка с кадастровым номером №, на котором отсутствуют части с номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. 

Также, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в состав земельного участка с кадастровым номером № не входят земельные участки с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, как и земельный участок с кадастровым номером №.

В договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предметом являются земельные участки с определенными на местности границами, а учетные номера частей, не имеющих признаков индивидуализации.

Таким образом, предмет договора аренды не индивидуализирован, следовательно, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является незаключенным.

Представители ЗАО «Прасковея» ФИО4 и ФИО5 просили отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поддержав доводы, указанные в возражениях на исковое заявления, согласно которым в «Вестнике Прикумья» № от ДД.ММ.ГГГГ, была публикация о проведении аукциона предметом которого являлось право аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части участка (42), земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части (

<

данные изъяты>).

Согласно Выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянно действующей аукционной Комиссии по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в связи с тем, что по истечение месяца со дня опубликования информационного сообщения поступило только одно заявление было принято решение предать в аренду СПК «Прасковея» земельные участки площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части участка (

<

данные изъяты>), площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части (

<

данные изъяты>

Постановлением главы администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> было постановлено предоставить СПК «Прасковея» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе 

<

данные изъяты> кв.м, пашни с учетным номером части №, 

<

данные изъяты> кв.м, пашни с учетным номером №.

Постановлением Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с уточнением сведений по земельному участку, переданному в аренду СПК «Прасковея», на основании кадастрового депорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения: Постановление Главы администрации Буденновского муниципального района №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в частности в отношении учётной части земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, номер изменен с 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты>, а учетной части земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, номер изменен с 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты>.

На основании вышеназванных Постановлений № и № 

<

данные изъяты> и Протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянно действующей аукционной Комиссии по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков между Администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края (Арендодатель) и СПК Прасковея» (арендатор) был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого арендатору были переданы в аренду земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части участка (

<

данные изъяты>), земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части (

<

данные изъяты>), входящие в состав единого землепользования фонда перераспределения и являющиеся частью земельного участка с кадастровым номером №.

То есть, ЗАО «Прасковея» был передан в аренду земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, состоящий из двух учетных частей (

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>). В ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № были проведены межевые работы по его разделу с сохранением одного земельного участка в измененных границах, в соответствии с ч. 6 ст.11.4 Земельного кодекса РФ.

Раздел исходного земельного участка, предоставленного на праве аренды, на несколько самостоятельных обособленных земельных участков мог быть произведен только на основании правоустанавливающих документов на данные земельные участки (части земельного участка) находящиеся в аренде.

На основании п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Частью 3 ст.11.8. Земельного кодекса РФ установлено, что в случаях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Согласно пункту 6 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременения (ограничения) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах. В случае, если такие обременения (ограничения) прав на земельные участки установлены на основании договоров, применяются установленные пунктом 4 настоящей статьи правила о заключении договоров, об изменении договоров.

Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ не содержат норм, закрепляющих прекращение договора аренды земельного участка при разделе или выделе из него земельных участков. Пункт 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ регулирует правоотношения, когда выдел или раздел земельного участка происходит к моменту истечения срока договора аренды исходного земельного участка, в этом случае арендатор имеет право преимущественного заключения нового договора аренды и на выделенный земельный участок. Во всех иных случаях, между арендатором и арендодателем, в случае намерения использовать находящийся в аренде земельный массив заключается по усмотрению участников либо дополнительное соглашение к действующему договору либо новый договор аренды, но в пределах действия старого и на прежних условиях. При этом в силу ч.3 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ проведения торгов и тем более принятие решения администрацией о предоставлении данного земельного участка не требуется.

Спорный земельный участок, как и исходный земельный участок с кадастровым номером № относятся к землям, собственность на которые не разграничена. Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам частного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно абз. 2 п.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 05.02.2007, действовавшей на момент предоставления земельного участка аренду) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

То есть на момент предоставления спорного земельного участка в аренду федеральным законом были возложены полномочия по распоряжению землями, собственность на которые не разграничена на администрации муниципальных районов и спорный договор аренды и конкурсные процедуры проведены надлежащим уполномоченным лицом.

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в силу действующих в названный период положений ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Территория спорного земельного входит в границы муниципального образования 

<

адрес>, Правила землепользования и застройки 

<

адрес> утверждены Решением Совета муниципального образования 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ органом уполномоченным на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена в границах 

<

адрес>, являлась администрация муниципального образования 

<

адрес> сельсовета, которая осуществляла полномочия арендодателя по заключенным в отношении входящих в состав поселения договорам аренды сельхозземель.

Учитывая вышеизложенное, заключение дополнительного соглашения к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения, именно администрацией 

<

адрес> муниципального района связано исключительно с передачей ей в силу закона полномочий по распоряжению спорным земельным участком, а не изменением арендодателя.

В дополнительном соглашении к договору аренды указано, что стороны изложили акт приема передачи к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в новой редакции, а не подписали его заново.

В акте приема-передачи в новой редакции уточнен объект аренды и не указана дата передачи участка, поскольку в момент подписания дополнительного соглашения он уже находился в аренде с ДД.ММ.ГГГГ. В редакции дополнительного соглашения предусмотрено, что стороны именно уточнили, а не заменили предмет аренды.

Таким образом, передача земельного участка заново не происходила и не имела место, данный земельный массив у арендатора не выбывал из владения.

Кадастровый учет находящегося в аренде земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости (ст.11.4. Земельного кодекса РФ) не порождает у лица, его арендующего обязанность отказаться от него и заново проходить процедуры его предоставления, а у арендатора не порождает обязанности расторгать действующий договор и заново организовывать процедуру предоставления земельного участка.

При разделе земельного участка в соответствии с положениями 11.4, 11.8 Земельного кодекса РФ стороны договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности при его разделе не обязаны расторгать действующий договор аренды, а вправе в силу ч.1, ч.3 и ч.6 статьи 11.8. Земельного Кодекса внести изменения в Действующий договор в части изменения объекта аренды, что и было сделано.

Земельный участок с кадастровым номером № в силу проведенного кадастрового учета в ДД.ММ.ГГГГ не стал иным объектом аренды, более того территория, вошедшая в состав вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № соответствует территории земельных участков, ранее предоставленных в аренду СПК «Прасковея» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (уч. части №, №).

Часть земной поверхности, переданная ЗАО «Прасковея» в виде 2 обособленных земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м, (учётная часть №

<

данные изъяты>) и участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, (учетная часть №

<

данные изъяты>) не выбывала из владения ЗАО «Прасковея». В связи с проведением межевых работ был образован и учтен как самостоятельный земельный участок с кадастровым номером № состоящий из двух обособленных контуров соответствующих границам учетных частей № и № земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ч. 2 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего кодекса.

Полагают, что отказ в предоставлении земельного участка ФИО1 является законным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечена администрация муниципального образования Терского сельсовета Буденновского муниципального района Ставропольского края.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского муниципального района Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. После получения копии искового заявления ФИО1 возражений по иску не представил.

В силу положений ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения участвующих в рассмотрении настоящего дела лиц, не возражавших рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района.

Представитель третьего лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился. 

Суд, выслушав представителя истца ФИО2, представителей ответчиков администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО3, ЗАО «Прасковея» ФИО4, ФИО5, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ (п. 3 ст. 10 ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 38 Земельного кодекса РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Право органов местного самоуправления на осуществление управления и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, установлено п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 38 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и данным Кодексом (п. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ 11 ноября 2002 года N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Согласно материалам гражданского дела, в газете «Вестник Прикумья» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Буденновского муниципального района опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в том числе с кадастровым номером участка Единого землепользования № площадью 

<

данные изъяты>.м и №, площадью 

<

данные изъяты>.м входящие в состав единого землепользования фонда перераспределения, расположенному по адресу: 

<

адрес>

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянно действующей аукционной Комиссии по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в связи с тем, что по истечение месяца со дня опубликования информационного сообщения поступило только одно заявление было принято решение предать в аренду СПК «Прасковея» земельные участки площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части участка 

<

данные изъяты>), площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части (

<

данные изъяты>).

Постановлением главы администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено предоставить СПК «Прасковея» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе 

<

данные изъяты> кв.м, пашни с учетным номером части №, 

<

данные изъяты> кв.м, пашни с учетным номером №.

Постановлением Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения в Постановление Главы администрации Буденновского муниципального района №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в частности в отношении учётной части земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, номер изменен с 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты>, а учетной части земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, номер изменен с 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты>.

Как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Буденновского муниципального района и ЗАО «Прасковея», предметом указанного договора аренды является земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части участка (

<

данные изъяты>), земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пашни, учетный кадастровый номер части (

<

данные изъяты>), входящие в состав единого землепользования фонда перераспределения и являющиеся частью земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> срок аренды 15 лет.

Согласно Акту приема-передачи в аренду земельного участка (приложение № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельные участки сельхоз назначения общей площадью 

<

данные изъяты>.м пашни с учетными номерами части 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и пункт 1.1. договора изложен в новой редакции, согласно которой предметом договора аренды стал земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

К дополнительному соглашению прилагается акт приема-передачи земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Согласно части 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок, как объект права, собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи То есть факт осуществления государственного кадастрового учета каких-либо характеристик земельного участка подтверждает их существование.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в состав земельного участка с кадастровым номером № не входят земельные участки с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ в редакции на момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок как объект земельных отношений, это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой должны быть описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции на момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 38 Земельного кодекса РФ содержала требование о том, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка (ч.1 ст.38 Земельного кодекса РФ в ред. от 29.05.2007 г.).

В соответствии с ч. 3 ст. 607 ГК РФ, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Положениями Земельного кодекса РФ и положениями Федерального Закона "О государственном земельном кадастре" на момент заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что для индивидуализации земельного участка необходимо проведение его государственного кадастрового учета.

В статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки как обособленные природные объекты. Согласно ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу положений ст. 6, 38 Земельного кодекса РФ (в редакции на момент заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ №), ст. 1, 7,14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре» (в ред. 10.07.2000), земельный участок или его часть может быть объектом аренды только после формирования границ (межевания) и постановки на кадастровый учет. В противном случае договор аренды участка или его части является ничтожным, нарушающим требования закона или иного правового акта.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу закона должен содержать сведения о индивидуализации земельного участка в том числе сведения о его государственном кадастровом номере. 

В ходе рассмотрения дела стороной истца заявлено о ничтожности сделки, между администрацией Буденновского муниципального района и ЗАО «Прасковея», при заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которой является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> и являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

В пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения в отношении недействительных сделок, указано, что «Возражение ответчика о том, что требование истца основано на ничтожной сделке, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной» Таким образом, признаки ничтожности сделки должны оцениваться судом при рассмотрении доводов сторон, независимо от того, кем заявлены соответствующие требования или возражения.

Исходя из вышеизложенного, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен с грубым нарушением норм действующего законодательства, предмет договора аренды не индивидуализирован, следовательно, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является незаключенным.

Согласно Кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером №, предоставленного по запросу суда из Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, земельный участок, с вышеуказанным кадастровым номером, расположенный по адресу: 

<

адрес>» был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

В соответствии с положениями ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Из указанной нормы права следует, что на образованный земельный участок прежний договор аренды не распространяется.

Раздел земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого был образован земельный участок площадью 

<

данные изъяты>.м с кадастровым номером №, является преобразованием, т.к. привел к образованию нового земельного участка с другим кадастровым номером № и по положениям п.4 ст.11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении образуемого и измененного земельного участка следовало заключить новый договор аренды.

Согласно выводам представленного специалистом (экспертом) ФИО9 Исследования № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соотношения местоположения земельного участка с кадастровым номером № с местоположением учетных частей земельного участка с кадастровым номером №, выявлено полное совпадение координат характерных точек участка с кадастровым номером № и учетных частей с номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, что свидетельствует о формировании земельного участка с кадастровым номером № в границах указанных частей земельного участка с кадастровым номером №.

Анализируя вышеуказанное исследование, суд находит, что оно не имеет правового значения для правильного разрешения дела, поскольку предметом иска являются действия ответчиков, связанные с процедурой заключения дополнительного соглашения к ранее заключенному договору аренды, а также нарушение процедуры предоставления земельного участка в аренду, межевое дело истцом не оспаривается, земельный участок в натуре на местности не выделяется.

Как следует из положений пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Администрацией Буденновского муниципального района с ЗАО «Прасковея» является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты>.м, с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> и являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и пункт 1.1. договора изложен в новой редакции, согласно которой предметом договора аренды стал земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

К дополнительному соглашению прилагается акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №, составляющего предмет аренды.

Фактически, произошла замена предмета договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть, учетные номера частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, являющиеся частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>», были заменены на новый земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. фактически является самостоятельными договором о предоставлении в аренду земельного участка с новым кадастровым номером. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, согласно требованиям действующего законодательства, они подлежат предоставлению в аренду юридическому лицу в порядке, предусмотренном Главой V.1 Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

С учетом изложенного, требования ФИО1 о признании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией муниципального образования 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> и ЗАО «Прасковея» незаконным и исключение государственной регистрации данного соглашения за номером № от ДД.ММ.ГГГГ из единого государственного реестра недвижимости, обязании Администрации Буденновского муниципального района предоставить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>», находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном Главой V.1 Земельного кодекса РФ подлежат удовлетворению.

Поводом для обращения ФИО1 в суд послужил отказ администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ей отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>», для целей сельскохозяйственного производства в аренду.

В качестве оснований для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок используется на праве аренды ЗАО «Прасковея», согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, а именно, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен с грубым нарушением норм действующего законодательства, договор ДД.ММ.ГГГГ заключен в отношении земельных участков с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, являющихся частью земельного участка с кадастровым номером №, тогда как на аукцион выставлялись земельные участки с учетными номерами частей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, предмет договора аренды не индивидуализирован, и как следствие указанный договор является незаключенным, суд приходит к выводу, что отказ предоставлении спорного земельного участка истцу в аренду по основанию передачи его в аренду ЗАО «Прасковея» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать отказ Администрации Буденновского муниципального района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Признать дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между Администрацией муниципального образования Терского сельсовета Буденновского района Ставропольского края и Закрытым акционерным обществом «Прасковея» незаконным и исключить государственную регистрацию данного соглашения за номером № от ДД.ММ.ГГГГ из единого государственного реестра недвижимости.

Обязать Администрацию Буденновского муниципального района провести мероприятия по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в порядке, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский суд в течение месяца, со дня принятия полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соловьева О.Г.