Дело №....

УИД 61RS0020-01-2024-000845-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Рябовой В.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Жихарева В.Э.,

представителя ответчика Администрации города Новошахтинска Ростовской области – ФИО1, действующего на основании доверенности №.... от 08.02.2024 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-1108/2024 по исковому заявлению прокурора города Новошахтинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, третьи лица – Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Правительство Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором, после уточнения исковых требований, просит обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта, расположенного по адресу: 

<

...> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в течение 6 месяцев со момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" города Новошахтинска Ростовской области обеспечить объект, расположенный по адресу: 

<

...> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая в обоснование заявленных требований на нарушение ответчиками требований антитеррористического законодательства в части необеспечения круглосуточной охраной объектов образования, осуществляемой на основе договоров, заключенных со специализированными организациями.

Представитель истца помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям. изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела, просил в удовлетворении иска отказать, обратив внимание на то, что Администрация г. Новошахтинска не является главным распорядителем бюджетных средств для образовательных учреждений города. 

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения- центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" города Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещён надлежащим образом, то подтверждается материалами дела, ранее предоставил письменные возражения на заявленные требования, согласно позиции, изложенной в которых, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" города Новошахтинска Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, возражений по делу не предоставил, об отложении судебного заседания не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Правительства Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (подп. "а" - "в" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) (подп. "г" п. 18 Требований к антитеррористической защищенности).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подп. "е" п. 20 Требований к антитеррористической защищенности).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" г. Новошахтинска Ростовской области является дошкольным образовательным учреждением, владеющим нежилым зданием, расположенным по адресу: 

<

...> на праве оперативного управления (п. 8.17Устава МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок").

Учредителем МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" г. Новошахтинска Ростовской области является муниципальное образование «Город Новошахтинск», функции и полномочия которого от имени муниципального образования осуществляет Управление образования города Новошахтинска в рамках компетенции, установленной нормативным правовым актом города Новошахтинска.

Администрация города Новошахтинска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Новошахтинск", наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. К ее полномочиям, среди прочих, отнесено обеспечение составления проекта бюджета города Новошахтинска, исполнение бюджета города Новошахтинска, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджета города Новошахтинска (ст.ст. 34, 41 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск»)

В результате проведенной прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города, а также принятию дополнительных мер по обеспечению квалифицированной охраны объектов образования выявлено, что охрана объектов и контроль за соблюдением пропускного режима осуществляется в соответствии с заключенным договором на охрану только в период с 8.00 час. до 19.00 час. в будние дни, в остальное время-сторожами учреждения.

Доказательств того, что сторожа, состоящие в штате образовательного учреждения, обладают специальной подготовкой, правом применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что позволяет обеспечить необходимую безопасность, создает препятствие для проникновения и пребывания в учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, ни в материалы дела, ни суду не предоставлено.

Указание представителя ответчика МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" г. Новошахтинска Ростовской области в письменных возражениях на то, что сторожа имеют доступ к системе передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, а также ссылку представителя ответчика на государственный контракт № 154 ТО от 16.01.2024 об оказании услуг по оперативному реагированию на сообщение о срабатывании комплекса технических средств «тревожной» сигнализации в обоснование позиции о соблюдении требований законодательства об обеспечении объектов образования круглосуточной охраной, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку оборудование образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений не равноценно мероприятием по организации круглосуточных охранных мероприятий, при этом суд учитывает, что в случае возникновения нештатной ситуации группе быстрого реагирования потребуется определенное время для прибытия в указанное образовательное учреждение. Тогда как временные потери при наличии круглосуточной охраны будут исключены либо сведены к минимуму.

Профессиональная круглосуточная физическая охрана образовательного учреждения отсутствует.

МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" г. Новошахтинска Ростовской области относится к объектам 3-ей категории опасности.

В нарушение положений подп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности охрана здания образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны мероприятия, для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" г. Новошахтинска Ростовской области не обеспечена.

В мае 2023 года прокуратурой г.Новошахтинска Ростовской области в адрес начальника Управления Администрации г. Новошахтинска направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, которое признано обоснованным.

Выявленные нарушения, доказательства устранения которых ответчиками не представлены, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории образовательного учреждения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что что Администрация г. Новошахтинска не является главным распорядителем бюджетных средств для данного образовательного учреждения, а также в части необходимости установления иного срока исполнения решения суда подлежат отклонению как несостоятельные, исходя из следующего.

Обязанность финансирования расходов образовательного учреждения по выполнению мероприятий антитеррористической безопасности возникает у администрации г. Новошахтинска Ростовской области исходя из положений ст. 210 ГК РФ, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания.

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может расцениваться как вмешательство в вопросы муниципального управления.

Положениями подп. "е" п. 20 Требований к антитеррористической защищенности предписано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Данные положения в совокупности с подп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности свидетельствуют о том, что охрана образовательного учреждения 3-ей категории опасности должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска о том, что истец выбрал самый высоко затратный способ охраны учреждений образования подлежат отклонению как не состоятельные, основанные на неверном применении правовых норм, регулирующих мероприятия по антитеррористической безопасности.

При определении срока исполнения мероприятий, о которых заявлено истцом, суд приходит к выводу, что указанный в решении суда срок исполнения ответчиками соответствующих обязанностей отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ, согласуется с требованиями реального исполнения судебного постановления, обеспечения баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что обязанность обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны возникла у ответчиков не с момента принятия судом решения, и не с момента внесения представления прокурором г. Новошахтинска, а на основании пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", и до настоящего времени не исполнена, при всей значимости вопроса обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса.

Доказательства наличия объективных препятствий для организации финансирования и исполнения указанных в решении мероприятий в течение установленного судом срока материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, третьи лица – Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Правительство Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта, расположенного по адресу: 

<

...> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в течение 6 месяцев со момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение - центр развития ребенка детский сад № 22 "Теремок" города Новошахтинска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить объект, расположенный по адресу: 

<

...> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение составлено 16.09.2024 с учетом положений ст.ст. 107, 108 ГПК РФ.