84RS0№-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Дудинка

Диксонский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – и.о. председателя Диксонского районного суда, судьи Дудинского районного суда Пигиной Н.А., 

при секретаре Малышевой О.А.,

с участием представителя административного истца помощника Норильского транспортного прокурора Полетаева А.О., 

представителя административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» ФИО1, доверенность от 10.03.2025 года и диплом, 

представителей административного ответчика ФГУП «Росморпорт» ФИО2, доверенность от 28.02.2025 года и диплома, и ФИО3, доверенность от 03.09.2025 года и диплом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-33 по иску Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к капитану морского порта Диксон, ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» и ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Диксон,

У С Т А Н О В И Л:

Норильский транспортный прокурор Рахматулин Г.Г., выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Диксонский районный суд с иском к капитану морского порта Диксон, ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» и ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры средствами управления и связи, указывая на то, что акватория морского порта Диксон является объектом транспортной инфраструктуры с реестровым номером МАП-66 от 22.12.2020 года, не подлежащим категорированию. 09.07.2021 года в отношении порта Диксон утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, 24.06.2022 года – утвержден план обеспечения транспортной безопасности. Полномочия по обеспечению транспортной безопасности морского порта возложены на субъекта транспортной инфраструктуры – капитана морского порта Диксон. В соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 года № 1651, капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: - реализовать утвержденный план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты. Реализацию плана объекта транспортной инфраструктуры осуществлять во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту (п.п.3 п.3); в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа (п.п.5 п.6); создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п.п.6 п.6). Учитывая сроки утверждения оценки уязвимости акватории морского порта, сроки реализации плана безопасности истекли 09.07.2023 года и 09.07.2024 года (в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности). При этом организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества в морских портах возложена на ФГУП «Росморпорт», что предусмотрено Уставом учреждения, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 06.11.2020 года № АП-506-Р. В силу положений Устава ФГУП «Росморпорт» принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акватории морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. В силу п.6 постановления Правительства РФ от 25.09.2002 года № 705 ФГУП Росморпорт осуществляет свою деятельность за счет остающихся в его распоряжении доходов от использования закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества и портовых сборов, определяемых Министерством транспорта РФ, направляемых на содержание и развитие объектов инфраструктуры морского порта, обеспечивающих безопасность мореплавания, и осуществление иных видов деятельности в морском порту. В соответствии с приказом Минтранса России от 31.10.2012 года № 387 «Об утверждении перечня портовых сборов, взымаемых в морских портах Российской Федерации» ФГУП «Росморпорт» в морских портах Дудинка, Диксон и Хатанга взымает сборы транспортной безопасности акватории морского порта. Меры по обеспечения транспортной безопасности в вышеуказанной части до настоящего времени не реализованы: подвижный радиотехнический пост «Альбатрос», применяемый на участке № 1 акватории порта, не охватывает участок № 2 акватории порта, а предусмотренные на нем технические средства обеспечения транспортной безопасности не сертифицированы. Тем самым, в отношении акватории морского порта Диксон до настоящего времени не принято должных мер к оснащению объекта сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а также не созданы и не оснащены пункты обеспечением транспортной безопасности, что нарушает положения п.п. 8 п.6 Требований, поскольку отсутствие средств обеспечения транспортной безопасности. а также пункта управления не позволяет должно обеспечить обнаружение и идентификацию судов в акватории морского порта, в том числе маломерных, что снижает уровень защищенности объекта транспортной инфраструктуры. По результатам внесенного прокурором представления, требования ответчиками не исполнены до настоящего времени. Ссылаясь на ч.1 ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 2, 150 ГК РФ, указывая на то, что допущенные нарушения являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства, Норильский транспортный прокурор просит возложить на капитана морского порта Диксон, ФГУП «Росморпорт», ФГБУ «Администрация морских портов Западной Арктики» обязанность в течении 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Диксон: - оснастить объект транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Диксон (реестровый № МАП-66) сертифицированными техническим средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа; - создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – акватория морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66) необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие. 

15.09.2025 года Норильский транспортный прокурор обратился с заявлением об изменении административных исковых требований, указывая на то, что в рамках рассмотрения дела административными ответчиками представлены сведения об отмене Росморречфлотом 18.08.2025 года результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработанных специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности ООО «Водный эксперт» и заключений об их уязвимости, в связи с чем ответчики полагают, что план обеспечения транспортной безопасности является недействительным, в настоящее время не истекли сроки по его разработки. Вместе с тем в соответствии с п.2 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности от 10.10.2020 года № 1651 капитан морского порта во взаимодействии с организацией осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах обязан обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, предоставить результаты ее проведения Федеральному агентству морского и речного транспорта, а также устранить замечания Федерального агентства при их наличии, в течение 3 месяцев с даты вступления в силу указанных Требований. Учитывая, что Требования вступили в силу 23.10.2020 года, их положения не содержат альтернативных требований, связанных с предоставлением нового срока для проведения оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности, оснащения объекта транспортной инфраструктуры средствами обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, несмотря на истечение 1 месяца с даты принятия Росморречфлотом указанного выше решения, ответчиками сведений о конкретно выполненных мероприятиях по проведению оценки уязвимости акватории морского порта не представлено. Ввиду чего в настоящее время ответчиками требования по обеспечению транспортной безопасности не реализованы вовсе, ввиду отсутствия оценки уязвимости, разработки плана обеспечения транспортной безопасности, средств обеспечения транспортной безопасности. В связи с указанным, отмечая действующую в государстве политико-экономическую обстановку, в том числе в условиях проведения специальной-военной операции, Норильский транспортный прокурор, уточняя исковые требования просит суд возложить на капитана морского порта Диксон, ФГУП «Росморпорт», ФГБУ «Администрация морских портов «Западной Арктики» обязанность: 

- в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66), с предоставлением результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранения замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии);

- в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66) разработать и предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Диксон;

- в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности оснастить объект транспортной инфраструктуры – акваторию морского порта Диксон сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа;

- в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Диксон необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие. (т.2 л.д. 3-4) 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дне и времени судебного заседания путем направления судебных извещений посредством электронной почты, а также посредством своевременного размещения сведений о дне и времени судебного заседания на сайте Диксонского районного суда Красноярского края. (т.2 л.д. 41, 42) 

Представитель административного истца помощник Норильского транспортного прокурора Полетаев А.О., принимая участие в судебном заседании, исковые требования полностью поддержал с учетом их изменения по основаниям, указанным в иске и уточнениях к нему, дополнительно пояснив, что до настоящего времени требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в акватории морского порта Диксон не выполнены, новая оценка уязвимости не проведена несмотря на истечение 3 месяцев со дня аннулирования ее результатов. Указанный факт свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на соответчиков полномочий, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению. 

Представитель административного соответчика капитана морского порта Диксон в судебном заседании участия не принимал. о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. (т.2 л.д. 41, 57) 

Представитель административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» ФИО1, доверенность от 10.03.2025 года сроком действия на 1 год (т.1 л.д. 107), диплом, принимая участие в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» принимаются меры к заключению договора на проведение оценки уязвимости, однако в настоящее время повторно проводится закупка на заключение договора ввиду отсутствия надлежащей аккредитованной организации. Также представитель поддержал ранее поданные письменные возражения (т.1 л.д. 98-105, т.2 л.д. 25-27), из которых следует, что по существу исковые требования административного истца сводятся к признанию незаконным бездействий капитана морского порта Диксон, ФГУП «Росморпорт», ФГБУ «АМП Западной Арктики». При этом Норильский транспортный прокурор подменяет собой иные уполномоченные органы по осуществлению контроля в области транспортной безопасности, также истцом не указано какое именно право неопределенного круга лиц нарушено, не указано на то, какие именно обязанности на каждого из ответчиков надлежит возложить. Обязанности капитана морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах:- по обеспечению проведения оценки уязвимости акватории морского порта с предоставлением ее результатов Росморречфлоту, - по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта; - по реализации утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, предусмотрены Требованиями № 1651 от 10.10.2020 года, где также установлены сроки выполнения указанных мероприятий. Требования № 1651 от 10.10.2020 года вступили в силу 23.10.2020 года, иных сроков для проведения оценки уязвимости, разработки ПОТБ, оснащения акватории ТСОТБ законодательством не предусмотрено. Однако, административный истец просит установить сроки, отличные от тех, которые изложены в Требованиях, что является незаконным. В отсутствии утвержденной оценки уязвимости срок для разработки и утверждения ПОТБ не начинается, следовательно нарушений указанного срока ответчиком не допущено, тем самым требования об обязании разработки ПОТБ являются необоснованными, дублируют нормы законодательства и являются излишними. По тем же основаниям являются необоснованными и требования о возложении обязанности оснастить акватории морского порта ТСОТБ, так как Требования и Порядок разработки ПОТБ уже установили такое обязательство, срок его исполнения не истек, следовательно бездействий в данной части также не имеется. В соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ, утвержденным приказом Минтранса РФ от 02.07.2021 года № 225, планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные ч.1 и 1.1 ст.8 Федерального закона « 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении объекта транспортной инфраструктуры и судна соответственно, а также этапы и сроки их реализации. Тем самым, этапы и сроки реализации ПОТБ содержатся в самом ПОТБ. В настоящее время в связи с отменой результатов проведенной ранее оценкой уязвимости акватории морского порта Диксон, ПОТБ акватории морского порта Диксон также не действует, соответственно, сроки реализации не установлены. Тем самым, устанавливая срок создания и оснащения пунктов управления обеспечением транспортной безопасности акватории морского порта, административный истец руководствуется не законодательством, а субъективным мнением. С момента получения ФГБУ «АМП Западной Арктики» письма Росморречфлота от 18.08.2025 года об отмене утверждения оценки уязвимости акватории морского порта Диксон, учреждение разослало запросы коммерческих предложений, получило коммерческое предложение, разработало техническое задание, проект договора и закупочную документацию, 02.10.2025 года было размещено извещение в ЕИС Закупки. Тем самым, в связи с отменой ранее утвержденной оценки уязвимости, учреждение осуществляет закупку проведения новой оценки уязвимости, срок для проведения закупки нормативно не установлен. После проведения оценки уязвимости и ее утверждения, будут реализованы иные мероприятия в установленные сроки. Однако, на сегодняшний день нарушений закона в данной части, а именно бездействия, не допущено. Тем самым, удовлетворение требований административного истец не повлечет восстановление нарушенных прав, в связи с чем представитель просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. 

В дополнительном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» ФИО1 указывает на то, что изменение административным истцом исковых требований сводится к изменению основания и предмета иска одновременно, поскольку предметом первоначальных исковых требований являлся действующий на день подачи иска план обеспечения транспортной безопасности, который в настоящее время утратил свою актуальность, в настоящее время предметом иска являются полномочия на разработке нового плана обеспечения транспортной безопасности и его реализации. Тем самым, уточненные исковые требования истца не подлежат рассмотрению судом. (т.2 л.д. 55-56)

Представитель административного ответчика ФГУП «Росморпорт» Душный С.В., доверенность от 28.02.2025 года сроком действия до 28.02.2028 года (т.1 л.д. 229-230), принимая участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, административные исковые требования не признала, поддержав ранее представленные возражения (т.1 л.д. 112-121), из которых следует, что ФГУП «Росморпорт» не является субъектом транспортной инфраструктуры акватории морского порта Диксон, в связи с чем законодательством на него не возложено полномочий по обеспечению транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры. Кроме того, в соответствии с п.п. 4, 5, 6 Требований № 1651 на капитала морского порта возложена обязанность обеспечить транспортную безопасность по взаимодействии с организацией, управляющей государственным имуществом в морских портах, каковой ФГУП «Росморпорт» не является, так как в силу положений Устава на учреждение возложены обязанности по организации и обеспечению эффективного использования федерального имущества в морских портах. Тем самым, учреждение лишь содействует капитану морского порта Диксон в рамках возложенных на учреждение функций. Между тем, во исполнение поручений Росморречфлота от 17.02.2021 года и 02.11.2021 года за счет собственных средств проводит планомерную работу по организации защиты акватории портов от актов незаконного вмешательства посредством оснащения техническим средствами обеспечения транспортной безопасности (ТСОТБ). Так, на участке № 1 акватории порта Диксон установлен радиотехнический пост «Альбатрос», укомплектованный необходимым оборудованием, который в полной мере реализует функции технического наблюдения за акваторией. Для дооснащения акватории учреждением закуплены сертифицированные видеокамеры и видеорегистраторы, планируемые к установке в навигацию 2025 года. Участок № 2 акватории порта планировался к оснащению ТСОТБ по проекту ЗАО «ПМЦ Авангардт» в рамках проекта строительства морского угольного терминала. 23.11.2022 года учреждению был направлен на согласование проект том ИТСОТБ, который после внесенных изменений был утвержден 15.01.2024 года. 19.02.2024 года направлены новые технические условия в связи с изменением конфигурации АРМ оператора поста. По информации подрядчика ООО «Северная звезда» в настоящее время производятся строительно-монтажные работы. Тем самым учреждением принимаются исчерпывающие меры по выполнению поручений Росморречфлота, однако это не может служить основанием для освобождения капитана морского порта от обязанности обеспечить транспортную безопасность акватории порта. Ввиду указанного, представитель просит отказать в удовлетворении иска к учреждению в полном объеме. 

Из дополнительных пояснений представителя ФГУП «Росморпорт» ФИО2 (т.2 л.д. 225-226) следует, что учреждение не располагает информацией о перечне и количестве необходимых пунктов управления и технических средств взаимодействия обеспечения транспортной безопасности. 

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Из представленного суду письменного отзыва по существу рассматриваемого делу следует, что план обеспечения транспортной безопасности был утвержден Росморречфлотом и направлен капитану морского порта Диксон 24.06.2022 года. Нормативной регулирование сферы обеспечения транспортной безопасности указывает на то, что именно капитан морского порта обязан проводить реализацию мероприятий плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта.(т.1 л.д. 212-213)

Представителя заинтересованных лиц МТУ Ространснадзор по СФО и МТУ Ространснадзор по СФО в судебном заседании участия не принимали, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей (т.1 л.д. 200, 203). 

На основании ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела при имеющейся явке лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ также предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.5 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" защита морских терминалов и акваторий морских портов от актов незаконного вмешательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее-Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности акватория морского порта отнесена к объекту транспортной инфраструктуры. 

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 N 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" определено, что акватории морских портов относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта. 

Распоряжение Росморречфлота от 14.07.2014 N АП-266-р морской порт Диксон внесен в Реестр морских портов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера А-16, площадь его акватории составляет 0,182 кв.км. 

В соответствии с реестром объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по виду транспорта, акватории морского порта Диксон присвоен № МАП-66. 

Таким образом акватория морского порта Диксон является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта, и подпадает под действие Закона о транспортной безопасности. 

Под обеспечением транспортной безопасности Закон о транспортной безопасности понимает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. (п.4 ст. 1 Закона о транспортной безопасности). 

К основным задачам обеспечения транспортной безопасности Закон относит, в числе прочих, оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработку и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

Положениями ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно части 2 указанной нормы федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу абз.13 ст. 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, п.1 ст. 11 Федерального закона т 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" функции по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе принятие мер по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта возлагаются на капитана морского порта. 

В продолжении реализации указанных норм, аналогичные функции капитана морского порта предусмотрены пп.11 п.15 положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.11.2022 N 447. 

Полномочия по установлению требований транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, статьей 8 Закона о транспортной безопасности возложены на Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 N 1651 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию" (далее – Требования № 1651).

В соответствии с пунктом 4 Требований № 1651 они являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.

Согласно пункта 6 Требований № 1651 капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанного документа, обязан, в числе прочего: 

- обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, представление результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранение замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии) в течение 3 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа, в отношении функционирующей акватории морского порта, в отношении вновь созданной акватории морского порта - с даты включения акватории морского порта в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости акватории морского порта в течение 3 месяцев с даты ее утверждения разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта (далее - план объекта транспортной инфраструктуры);

- реализовать утвержденный план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты. Реализацию плана объекта транспортной инфраструктуры осуществлять во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту;

- в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа;

При этом в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности относятся: системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности. 

- создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие. 

Тем самым, указанными Требованиями № 1651 предусмотрено поэтапное выполнение требуемых мероприятий в определенные сроки.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 года № 371, Росморречфлот является органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации. (п.1, п.4 Общих положений).

Организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества в морских портах возложена на ФГУП «Росморпорт», что следует из пп.1 п. 2.1 Устава ФГУП «Росморпорт», утвержденного распоряжением Росморречфлота № АП-506-Р от 06.11.2020 года. 

В соответствии с п.п. 48, 53, 57 п. 2.2 Устава ФГУП «Росморпорт», учреждение принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акватории морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта; разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. 

В соответствии с п.1.3 Положения о мурманском филиале ФГУП «Росморпорт», утвержденного приказом ФГУП «Росморпорт» от 25.11.2022 года № 511, филиал осуществляет свою деятельность, в том числе в морском порту Диксон. 

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта – акватория морского порта, является капитан морского порта, и именно на него возложена обязанность по реализации Требований обеспечения транспортной безопасности, именно он является лицом, обязанным к выполнению Требований № 1651. 

В то время как ФГУП «Росморпорт» во взаимодействии с капитанами морских портом выполняет возложенные на учреждение функции, предусмотренные Уставом, однако не является лицом, ответственным за исполнение Требований № 1651. 

Как следует из ч.1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов. (ч.4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, пп.30 п.16 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказ Минтранса России от 09.11.2022 N 447). 

Как установлено в судебном заседании, заключение об оценки уязвимости акватории морского порта Диксон утверждено заместителем начальника Управления транспортной безопасности Росморречфлота 01.07.2021 года (т.1 л.д. 10).

План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Диксон утвержден заместителем руководителя Росморречфлота 24.06.2022 года, в реализацию полномочий Росморречфлота, закрепленных в п. 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ № 371 от 23.07.2004г. (т.1 л.д. 11)

Между тем, в соответствии с письмом Росморречфлот от 18.08.2025 года № АТ-27/12950 решение об утверждении оценки уязвимости акватории морского порта Диксон отменено, ввиду того, что при ее проведении не было произведено должное обследование акватории морского порта в соответствии с техническим заданием к договору на проведение оценки уязвимости. (т.1 л.д. 227)

Указанное свидетельствует о том, что до настоящего времени в отношении акватории морского порта Диксон действующей оценки уязвимости не имеется, также как и не имеется разработанного в соответствии с проведенной оценкой уязвимости плана обеспечения транспортной безопасности. При этом суд отмечает, что контроль за выполнением договора и технического задания, а также оценку выполненных работ по проведению оценку уязвимости производит заказчик, что в сложившейся ситуации указывает на ненадлежащую организацию деятельности по выполнению комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта. 

При этом суд отмечает, что оценка уязвимости акватории морского порта должна была быть проведена в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу Требований № 1651, то есть с 19.10.2020 года, в связи с чем сроки проведения оценки уязвимости акватории морского порта Диксон истек 19.01.2021 года. Следовательно и истек срок выполнения иных мероприятий.

Кроме того, указанное нормативно-правовое регулирование не предусматривает иных сроков проведения требуемых мероприятий, в том числе в случае аннулирования проведенной оценки уязвимости. 

Тем самым, отмена результатов проведенной оценки уязвимости акватории морского порта Диксон и ее утверждения, свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на субъекта транспортной инфраструктуры обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. 

Доказательств надлежащего выполнения требований обеспечения транспортной безопасности в материалы дела административными ответчиками суду не представлены. 

Так из письма капитана морского порта Диксон от 21.01.2025 года (т.1 л.д. 40, 50) следует. что ТСОТБ, установленные на радиотехническом посту «Альбатрос», размещенном на участке № 1 акватории, частично в нерабочем состоянии, на участке № 2 акватории ТСОТБ отсутствуют. 

Тем самым, суд полагает требования административного истца к капитану морского порта Диксон обоснованными. 

Между тем, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. (ст. 2 Закона о транспортной безопасности)

В связи с чем, с учетом повышенной важности рассматриваемых правоотношений, достижение указанных целей не может быть поставлено в зависимость от аннулирования ранее принятых решений ввиду их несоответствия установленным требованиям.

Довод соответчика ФГУП «АМП «Западной Арктики» о необходимости оставления без рассмотрения заявления Норильского транспортного прокурора об уточнении исковых требований, ввиду изменения прокурором оснований и предмета иска, судом отклоняются, поскольку указанное ходатайство заявлено административным истцом в рамках ст. 46 КАС РФ, им изменен предмет административных исковых требований. в то время как основанием иска являются требования к обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Диксон. 

Относительно сроков исполнения вышеизложенных требований, суд исходит из следующего. 

Абзацем 3 пункта 2 части 6 Требований № 1651 реализация плана обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в течение двух лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта. Тем самым, такой срок наступил 01.07.2023 года. К настоящему времени действующий план обеспечения транспортной безопасности отсутствует. 

Тем самым, требуемые Норильским транспортным прокурором к установлению сроки являются разумными и соответствуют установленным нормам. 

Кроме того, судом отмечается, что сроки исполнения капитана морского порта обязанности по созданию и оснащению пунктов управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимыми средствами управления и связи, не ставятся в зависимость от проведения оценки уязвимости и сроков реализации Плана обеспечения транспортной безопасности. (п.п.6 п.6 Требований № 1651). 

Тем самым, суд полагает, что сроки выполнения указанных мероприятий, требуемые Норильским транспортным прокурором являются обоснованными и разумными, соответствующими степени важности рассматриваемых правоотношений. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к капитану морского порта Диксон, ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» и ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Диксон, удовлетворить частично. 

Возложить на капитана морского порта Диксон обязанности: 

- в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66), с предоставлением результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранением замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии);

- в течение трех месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта Диксон (реестровый номер МАП-66) разработать и предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Диксон;

- в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности оснастить объект транспортной инфраструктуры – акваторию морского порта Диксон сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа;

- в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда создать и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Диксон необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие. 

В удовлетворении административных исковых требований Норильского транспортного прокурора к ФГУП «Росморпорт» и ФГБУ «Администрация морских портов западной Арктики» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Диксонского районного суда Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2025 года.