Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калуга ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская областная клиническая больница», адрес (место нахождения): 

<

адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, ГБУЗКО «КОКБ» заключив ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданином Йемен ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направило ДД.ММ.ГГГГ уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в управление по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, которое не соответствует установленной форме уведомления, утвержденной Приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ). 

Защитник ГБУЗКО «КОКБ» по доверенности Мосесян А.М. в судебном заседании вину ГБУЗКО «КОКБ» признала, поддержала письменные пояснения, просила судью при назначении административного наказания учесть, что ГБУЗКО «КОКБ» является некоммерческой организацией, тяжелое финансовое положение и применить положение ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения защитника Мосесян А.М., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства, трудовая деятельность на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

В соответствии с абз. 1, 3 п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363 утверждены формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации (по тексту Приказ МВД России от 4 июня 2019 года № 363).

Пунктом 1.13 Приказа МВД России от 4 июня 2019 года № 363, утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 13).

На момент заполнения ГБУЗКО «КОКБ» ДД.ММ.ГГГГ уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), действовала форма уведомления, утвержденная Приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363, при этом ГБУЗКО «КОКБ» заполнило уведомление по форме, предусмотренной приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 (в ред. приказа ФМС России от 12 марта 2015 года № 149), который утратил силу.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вина ГБУЗКО «КОКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного ГБУЗКО «КОКБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) заполненной по форме предусмотренной приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 (в ред. приказа ФМС России от 12 марта 2015 года № 149) в котором содержится дата заключения трудового договора с гражданином Йемен ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ, которая соответствует дате его заполнения;

- рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Калужской области на имя зам. начальника УВМ УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в том числе почтовым отправлением в ОВТМ УВМ УМВД России по Калужской области поступило от ГБУЗКО «КОКБ» уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином Йемен ФИО7 при проверке уведомления установлено, что нарушена форма предоставления уведомления, установленная Приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363, представлено уведомление по форме предусмотренной приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147, и иными письменными материалами дела.

Факт направления ГБУЗКО «КОКБ» не соответствующего установленной форме уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств. 

Деяние ГБУЗКО «КОКБ», не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. 

Доказательств, подтверждающих принятие ГБУЗКО «КОКБ» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Оснований для признания совершенного ГБУЗКО «КОКБ» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает признание защитником Мосесян А.М. вины ГБУЗКО «КОКБ» в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗКО «КОКБ» в материалах дела не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 -19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Статья 18.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление и материалы административного дела не содержат сведений о том, что ГБУЗКО «КОКБ» ранее привлекалось к административной ответственности.

ГБУЗКО «КОКБ» в установленный законом срок и в установленном законом объеме представило в управление по вопросам миграции УМВД России по Калужской области сведения о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Форма уведомления, утвержденная утратившим силу приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 (в ред. приказа ФМС России от 12 марта 2015 года № 149 и форма уведомления, утвержденная приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363, по содержанию предусматривают сообщение управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области идентичных сведений. Предоставленные ГБУЗКО «КОКБ» сведения управлением по вопросам миграции УМВД России по Калужской области были учтены, поскольку в дальнейшем предоставить уведомление по форме, утвержденной приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363, не требовали.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Данным административным правонарушением не был причинен вред, и не возникли угрозы, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в том числе угрозы причинения вреда безопасности государства, поскольку предоставленные ГБУЗКО «КОКБ» сведения были учтены управлением по вопросам миграции УМВД России по Калужской области.

Возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины ГБУЗКО «КОКБ» будут достигнуты предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч. 1 ст. 3.1.КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое ГБУЗКО «КОКБ», которое является некоммерческой организацией, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ГБУЗКО «КОКБ» административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужская областная клиническая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов