Дело № 2-2198/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.А., 

при секретаре Кудрявцевой А.А., 

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, 

представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску администрации города Твери в защиту неопределенного круга лиц – жителей города Твери к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «Сервис Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по полному ограничению подачи газа в котельную ООО «Сервис Тверь» с 10 часов 00 минут 17.08.2017, возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанности незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную ООО «Сервис Тверь» (АМБК «Мамулино-2»), в объеме необходимом для обеспечения жителей многоквартирных (жилых) домов и объектов социальной сферы услугой по горячему водоснабжению: МБДОУ детский сад № 6 на улице Степана Горобца; многоквартирные жилые дома № 4,6,8,10 по улице Степана Горобца, № 29 по ул.Оснабрюкской г.Твери, возложении на ООО «Сервис Тверь» обязанности по восстановлению подачи коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для следующих потребителей: МБДОУ детский сад № 6 на улице Степана Горобца, многоквартирные жилые дома № 4,6,8,10 по улице Степана Горобца, № 29 по улице Оснабрюкской г.Твери,

установил:

Администрация г. Твери обратилась в Центральный районный суд города Твери в защиту неопределенного круга лиц – жителей города Твери с исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «Сервис Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по полному ограничению подачи газа на котельную ООО «Сервис Тверь» с 10 часов 00 минут 17.08.2017; возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную ООО «Сервис Тверь» (АБМК «Мамулино-2»), в объеме необходимом для обеспечения жителей многоквартирных (жилых) домов и объектов социальной сферы услугой по горячему водоснабжению: МБДОУ детский сад №6 на ул. Степана Горобца, многоквартирные жилые дома №4,6,8,10 по ул. Степана Горобца, №29 по ул. Оснабрюкской г. Твери; возложении обязанности на ООО «Сервис Тверь» восстановить подачу коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для следующих потребителей: МБДОУ детский сад №6 на ул. Степана Горобца, многоквартирные жилые дома №4,6,8,10 по ул. Степана Горобца, №29 по ул. Оснабрюкской г. Твери. 

В обоснование заявленных требований истец указал следующее. Между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Сервис Тверь» заключен договор поставки газа от 01.11.2015 №.

В соответствии с условиями Договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять природный газ, а ООО «Сервис Тверь» обязуется принимать и оплачивать природный газ.

В свою очередь ООО «Сервис Тверь» является единой теплоснабжающей организаций для потребителей, подключенных с системе теплоснабжения котельной АБМК Мамулино-2, получающих тепловую энергию в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопления.

К указанным потребителям относятся: МБДОУ детский сад № 6 на улице Степана Горобца, дом 2; многоквартирные жилые дома №4, 6, 8, 10 по улице Степана Горобца, №29 по улице Оснабрюкской.

Котельная АБМК «Мамулино-2», эксплуатируемая ООО «Сервис Тверь» является основным источником тепловой энергии для указанных многоквартирных домов и детского сада, обеспечивающим выработку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления для населения и социальных учреждений. Альтернативных источников тепловой энергии не имеется.

Основным видом топлива котельной ООО «Сервис Тверь» является природный газ, формирование резервного топливного хозяйства указанной котельной не предусмотрено.

15.08.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес ООО «Сервис Тверь» направлено уведомление о введении с 10 часов 00 минут 16.08.2017 полного ограничения поставки и транспортировки природного газа на газораспределительном пункте ООО «Сервис Тверь».

Основанием для направления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указанных уведомлений в адрес ООО «Сервис Тверь» является наличие задолженности последнего за потребленный природный газ.

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245, поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил ограничения, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением к Правилам ограничения, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам ограничения, к категориям потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

ООО «Сервис Тверь» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и теплоснабжения потребителей, подключенных к системе теплоснабжения котельной АБМК Мамулино-2.

Несмотря на необходимость направления уведомления потребителям газа не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения подачи (поставки) газа, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило ООО «Сервис Тверь» о введении частичного ограничения подачи (поставки) газа с 10:00 26.07.2017 только 20.07.2017, а о введении полного ограничения подачи (поставки) газа с 10:00 16.08.2017 -15.08.2017.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» нарушены сроки уведомления ООО «Сервис Тверь» о введении частичного и полного ограничения поставки газа.

17 августа 2017 года сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» в 10 часов 00 минут произведено полное прекращение поставки природного газа в адрес ООО «Сервис Тверь», что подтверждается актом отключения от газопотребления.

В этой связи, с 10 часов 00 минут 17 августа 2017 года ООО «Сервис Тверь» прекратило выработку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей, прекращена подача горячего водоснабжения в детский сад № 6, и жителям многоквартирных домов.

ООО «Сервис Тверь», в свою очередь, не исполнило пункты 10-13 Правил ограничения, в том числе не направив в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» предварительное (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращение к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; не предоставив поставщику письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения указанного договора поставки газа.

При этом подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 121 Правил №354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства; установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Пунктом 4 раздела II приложения №1 Правил №354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

На основании пункта 3.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» определено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В соответствии с Графиком проведения текущего ремонта оборудования котельных в городе Твери на 2017 год, утвержденного постановлением администрации города Твери от 07.06.2017 №715 «О подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний отопительный период 2017-2018 год», отключение в 2017 году котельной ООО «Сервис Тверь» в целях ежегодного профилактического ремонта на 14 суток уже было произведено с 20.06.2017 по 03.07.2017 (приложение 2 к постановлению администрации города Твери от 07.06.2017 №715).

Этот принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

Ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, недопустимо в силу п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (Правила №354).

При этом отсутствие договорных отношений ООО «Сервис Тверь», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» непосредственно с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов последних.

Большинство граждан, проживающих в указанных в исковом заявлении жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, добросовестно оплачивают услуги горячего водоснабжения и отопления.

Объект теплоэнергетики ООО «Сервис Тверь» не имеет технической возможности использовать другие топливно- энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд своих потребителей.

Следовательно, прекращение подачи ООО «Сервис Тверь» коммунальных услуг горячего водоснабжения в жилищный фонд и социальные учреждения существенно нарушило права граждан –добросовестных потребителей тепловой энергии, что недопустимо в силу закона. Кроме того, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения, может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям.

В силу п.4 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация в границах городского округа электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по полному ограничению подачи газа на котельную ООО «Сервис Тверь» с 10 часов 00 минут 17.08.2017; возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную ООО «Сервис Тверь» (АБМК «Мамулино-2»), в объеме необходимом для обеспечения жителей многоквартирных (жилых) домов и объектов социальной сферы услугой по горячему водоснабжению: МБДОУ детский сад №6 на улице Степана Горобца; многоквартирные жилые дома № 4, 6, 8, 10 по улице Степана Горобца, № 29 по улице Оснабрюкской г. Твери; возложить на ООО «Сервис Тверь» обязанность восстановить подачу коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для следующих потребителей: МБДОУ детский сад №6 на улице Степана Горобца; многоквартирные жилые дома №4, 6, 8, 10 по улице Степана Горобца, №29 по улице Оснабрюкской г. Твери; обратить решение суда, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, к немедленному исполнению.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 23 августа 2017 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело. 

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 23 августа 2017года, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к участию в деле привлечен прокурор Центрального района г. Твери для дачи заключения по делу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, представитель истца, а также третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, ФИО2, действующий на основании доверенностей, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили суд заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь», извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассматривать дело в его отсутствие, также направил в адрес суда письменные возражения, в которых указал, что возражает против удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.

АО «Газпром газораспределение Тверь» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не совершало каких-либо нарушений законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами и подачи тепловой энергии.

На протяжении всего искового заявления истец в качестве правовой основы заявленных требований приводит нормы регулирующие отношения в сфере предоставления коммунальных услуг (ч.4 ст.3 ЖК РФ, пп."в" п.3, пп., "а" п.33, п.121, п.122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, Федеральный Закон "О защите прав потребителей").

В свою очередь АО «Газпром газораспределение Тверь» не оказывает услуги по теплоснабжению и водоснабжению, не является непосредственным поставщиком газа, не осуществляет поставку газа в качестве коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по газоснабжению. 

В поданном заявлении истец указывает, что полное ограничение поставки газа на котельную ООО «Сервис Тверь» привела к прекращению теплоснабжения жилищного фонда в виде горячего водоснабжения и отопления, что нарушает права и законные интересы граждан - жителей многоквартирных домов в микрорайоне Мамулино, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Документального подтверждения, что вышеизложенные котельные отапливают именно жителей многоквартирных домов в микрорайоне Мамулино в материалы дела со стороны истца не представлено.

Факт добросовестной оплаты коммунальных услуг со стороны жителей, которых отапливают указанные котельные, также документально не подтверждён.

Также в поданном заявлении истец указывает, что газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды и отопления в многоквартирные дома в микрорайоне Мамулино и отсутствие, прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

Какого-либо документального подтверждения отсутствия возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы на вышеуказанную котельную в материалы дела истцом не представлено.

Представитель ответчика ООО «Сервис Тверь», извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ООО «УК ТЖК», извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «УК Мамулино-2», прокурор Центрального района г. Твери, извещенные судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав представителя истца ФИО1, действующую на основании доверенности, представителя истца и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери ФИО2, действующего на основании доверенностей, представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО3, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения (ст. 17 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Этот принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделены правом обращения в суд, именно в защиту неопределённого круга лиц, действуя в рамках предоставленных полномочий, Администрация города Твери обратилась в суд с настоящим иском. При этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

В силу статьи 44 Закона «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). 

Статьей 46 Закона «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) наделены правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Кроме того, федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1). 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация города Твери обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в пределах предоставленных законом полномочий.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в число принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации входят, в том числе, государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение и обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, а, согласно статье 16 указанного Федерального закона, одной из основ создания и развития единого рынка газа является создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона для всех входящих в федеральную систему газоснабжения организаций – собственников Единой системы газоснабжения, организаций – собственников региональных систем газоснабжения, организаций – собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; а потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что произошло и в рассматриваемом случае.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

В судебном заседании установлено, что 01.06.2017 между ООО «Лидер» и ООО «Сервис Тверь» заключен договор аренды имущества, относящегося к объектам теплоснабжения, в число которых входит: здание котельной (год ввода в эксплуатацию 2013) по адресу: 

<

...> в районе дома №31, общей площадью 54 кв.м.; два котла КВ-ГМ-2,32-115Н (2,32 МВт) и иные объекты согласно приложений №1, №2 к договору аренды имущества от 01.06.2017.

Согласно пунктов 1.1, 1.3 указанного договора переданное имущество является собственностью ООО «Лидер» и передано во владение и целевое использование ООО «Сервис Тверь» с целью оказания ООО «Сервис Тверь» услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения в городе Твери.

Согласно справке ООО «Сервис Тверь» за подписью директора ФИО4, потребителями, подключенными к системе теплоснабжения котельной АБМК Мамулино-2 являются: юридические лица – МБДОУ детский сад №6 (ул. Ст. Горобца, д.2), ООО «Гранд Моторс» (ул. Ст. Горобца, д.10), ИП ФИО5 (ул. Оснабрюская, д. 29, нежилые помещения XXVIа, XXVIб), ООО «Лидер» (ул. Оснабрюкская, д. 29, нежилые помещения XXVI, XVII, XVIII), физические лица – многоквартирные жилые дома №4 (143 квартиры), №6 (143 квартиры), №8 (143 квартиры), №10 (132 квартиры) по улице Степана Горобца, многоквартирный жилой дом №29 (484 квартиры) по ул. Оснабрюкской. Котельная Мамулино-2 является основным источником тепловой энергии вышеуказанных объектов, обеспечивающим выработку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления для населения и социальных учреждений.

Как следует из материалов дела, 01.11.2015 между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Сервис Тверь» заключен договор поставки газа №52-4-8773/15.

По условиям указанного договора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять ООО «Сервис Тверь» с 01.11.2015 по 31.12.2015 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненый, цена которого является государственно регулируемой, а ООО «Сервис Тверь» обязуется принимать и оплачивать газ.

Согласно пункту 2.1.1 договора, поставка газа производится в котельную «Мамулино-2», расположенную по адресу: 

<

...> в районе дома № 31.

Дополнительным соглашением от 16.05.2017 №02/17 к договору поставки газа №52-4-8773/15 от 01.11.2015 продлен срок действия договора до 31.12.2017.

15 августа 2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес ООО «Сервис Тверь» направлено уведомление о прекращении с 10 часов 00 минут 17 августа 2017 года транспортировки природного газа для ООО «Сервис Тверь» по договору поставки газа от 01.11.2015 №52-4-8773/15.

Основанием для направления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указанных уведомлений в адрес ООО «Сервис Тверь» является наличие задолженности последнего за потребленный природный газ.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся, в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Таким образом, ООО «Сервис Тверь» является потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии которого, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила ограничения), поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил ограничения, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением к Правилам ограничения, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам ограничения, к категориям потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов. 

Согласно п.121 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011г.N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с п. 122 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011г.N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов",действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям, а также при оказании мер воздействия на контрагентов при нарушении условий договоров поставок, в том числе при возникновении задолженности, необходимо учитывать интересы добросовестных потребителей, в действиях которых отсутствуют какие-либо нарушения и своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные ресурсы.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило ООО «Сервис Тверь» о введении полного ограничения подачи (поставки) газа с 10:00 17.08.2017 – 15.08.2017.

17 августа 2017 года сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» произведено полное отключение газифицированного объекта ООО «Сервис Тверь», путем установки запорной арматуры на вводе в котельную, пломбой, на вводе котельной установлена заглушка, что подтверждается актом ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 17.08.2017, подписанного представителем ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО6, представителем АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО7, представителем ООО «Сервис Тверь» ФИО8

В этой связи, с 17 августа 2017 года ООО «Сервис Тверь» котельная Мамулино-2 прекратило выработку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления, прекращена подача горячего водоснабжения потребителям, подключенным к системе теплоснабжения котельной АБМК Мамулино-2.

При рассмотрении дела установлено, сторонами не оспаривалось, что на момент подачи настоящего искового заявления поставка газа на котельную, находящуюся в ведении ООО «Тверь Сервис», не осуществлялась. 

Транспортировщиком газа в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является АО «Газпром газораспределение Тверь», что сторонами также не оспаривалось.

Непоставка либо ограничение поставки газа на указанный тепло-источник приводит к прекращению теплоснабжения жилищного фонда и объекта социальной сферы - МБДОУ детский сад №6 в виде горячего водоснабжения и, как следствие, является нарушением прав и законных интересов граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Считая, что указанные действия (непоставка, ограничение, прекращение поставки газа) ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» и ООО «Сервис Тверь» являются незаконными, Администрация города Твери обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

В силу статьи 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с действующим законодательством гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Как указывалось ранее, теплоснабжающей организацией для потребителей, подключенных к системе теплоснабжения котельной АБМК Мамулино-2 является ООО «Сервис Тверь». 

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Таким образом, на граждан, в том числе проживающих в многоквартирных домах №4,6,8,10 по ул. Степана Горобца, №29 по ул. Оснабрюкской, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками нежилых помещений, расположенных в указанных многоквартирных домах, а также МБДОУ детский сад №6, как потребителей коммунальных услуг, законом возложена обязанность по оплате услуг, в том числе по горячему водоснабжению и отоплению. Им же принадлежит и право на получение указанных коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Однако, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 122 вышеуказанных Правил). Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. 

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ «О защите прав потребителей») гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению), что является нарушением их конституционных прав.

Статьей 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами - потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и прекращение подачи газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери нарушает права и законные интересы граждан - потребителей. 

Судом установлено, что только после принятия судом обеспечительных мер в рамках заявленных исковых требований, ответчиком АО «Газпром газораспределение Тверь» были сняты заглушки на вводе в котельную АБМК «Мамулино-2» и возобновлена подача газа в объеме среднесуточной нормы поставки газа. 

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию. 

Суд также не может принять во внимание в данной ситуации ссылку ответчика на возможность использования альтернативного вида топлива, поскольку из представленных в материалы гражданского дела Приложений №1, №2 к договору аренды имущества от 01.06.2017 усматривается, что в числе переданного ООО «Тверь Сервис» имущества значатся 2 водогрейных котла КВ-ГМ-2,32-115Н (2,32 МВт) заводские номера 20022644, 20022645, размещенных в котельной Мамулино-2. Согласно представленным в материалы дела паспортам, топливом для котлов является – природный газ.

Следует также отметить, что выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственных процесс, который предполагает, в том числе безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников приведет к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты и прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

Разрешая требования истца о возложении на ООО «Сервис Тверь» обязанности по восстановлению подачи коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для потребителей: МБДОУ детский сад №6 на улице Степана Горобца, многоквартирные жилые дома № 4,6,8,10 по улице Степана Горобца, №29 по улице Оснабрюкской г.Твери, суд исходит из следующего.

В ходе производства по делу судом установлено, что ООО «Сервис Тверь» не исполнило пункты 10-13 Правил ограничения, в том числе, не направив в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» предварительное (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращение к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; не предоставив поставщику письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения указанного договора поставки газа.

При этом подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Пунктом 4 раздела II приложения № 1 Правил № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

На основании пункта 3.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» определено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Как следует из искового заявления, в соответствии со Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2017 год, утвержденным постановлением администрации города Твери от 02.12.2016 № 2088 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2017 году», отключение в 2017 году котельной АО «ТКСМ № 2» в целях ежегодного профилактического ремонта на 14 суток уже было произведено с 22.05.2017 по 04.06.2017 (пункт 21 Сводного плана). 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что со стороны ООО «Сервис Тверь» были нарушены нормы закона, регламентирующие поставку услуги потребителям.

Таким образом, исковые требования Администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Тверь» о признании незаконными действий по ограничению подачи газа, возложении обязанности возобновить поставку, подлежат удовлетворению. 

На основании части 1 статьи 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Поскольку исковые требования истцом заявлены с целью восстановления и недопущения нарушения прав жителей многоквартирных домов, объекта социальной сферы на получение тепловой энергии, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования г. Твери, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Таким образом, в соответствии с п.п. 1, 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчиков в соответствующий бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-198, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования администрации города Твери в защиту неопределенного круга лиц – жителей города Твери к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «Сервис Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по полному ограничению подачи газа в котельную ООО «Сервис Тверь» с 10 часов 00 минут 17.08.2017, возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанности незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную ООО «Сервис Тверь» (АМБК «Мамулино-2»), в объеме необходимом для обеспечения жителей многоквартирных (жилых) домов и объектов социальной сферы услугой по горячему водоснабжению: МБДОУ детский сад № 6 на улице Степана Горобца; многоквартирные жилые дома № 4,6,8,10 по улице Степана Горобца, № 29 по ул.Оснабрюкской г.Твери, возложении на ООО «Сервис Тверь» обязанности по восстановлению подачи коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для следующих потребителей: МБДОУ детский сад № 6 на улице Степана Горобца, многоквартирные жилые дома № 4,6,8,10 по улице Степана Горобца, № 29 по улице Оснабрюкской г.Твери удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по полному ограничению подачи газа в котельную ООО «Сервис Тверь» с 10 часов 00 минут 17.08.2017.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную ООО «Сервис Тверь» (АМБК «Мамулино-2»), в объеме необходимом для обеспечения жителей многоквартирных (жилых) домов и объектов социальной сферы услугой по горячему водоснабжению: МБДОУ детский сад № 6 на улице Степана Горобца; многоквартирные жилые дома № 4,6,8,10 по улице Степана Горобца, № 29 по ул.Оснабрюкской г.Твери.

Возложить на ООО «Сервис Тверь» обязанность по восстановлению подачи коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для следующих потребителей: МБДОУ детский сад № 6 на улице Степана Горобца, многоквартирные жилые дома № 4,6,8,10 по улице Степана Горобца, № 29 по улице Оснабрюкской г.Твери.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь», ООО «Сервис Тверь» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей с каждого. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А.Степанова 

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года.