Дело № 33а-891/2026 (33а-8636/2025)

№2а-2013/2025

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 февраля 2026 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

судей Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.,

при секретарях Васякиной И.С., Мальцевой И.К.,

с участием прокурора Воронина Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, муниципальному унитарному предприятию «Орское предприятие тепловых сетей», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества,

по апелляционной жалобе администрации г. Орска на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 01 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кучаева Р.Р., пояснения прокурора Воронина Д.И., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии тепловой сети.

В обоснование требований прокурор указал, что проведенной прокурорской проверкой было установлено, что участок тепловых сетей, расположенный от тепловой камеры (адрес) в реестре муниципальной собственности не числится, собственник указанных сетей не установлен. Вместе с тем, по данному участку тепловой сети поставляется тепловая энергия в жилые дома по ул. Радищева, а также ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа № 10 г. Орска».

Непринятие административными ответчиками мер по надлежащему оформлению права собственности на указанные тепловые сети может привести к отсутствию надлежащего контроля за нормальным функционированием данных сетей, их ремонта, что в свою очередь может привести к угрозе бесперебойной поставки тепловой энергии.

С учетом изложенного, а также уточнения исковых требований прокурор просил суд:

- признать бесхозяйным имуществом тепловую сеть, расположенную от тепловой камеры МУП «ОПТС» по (адрес), протяженностью 51,35 метра;

- признать незаконным бездействие администрации г. Орска в лице Комитета по управлению имуществом в г. Орске по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной тепловую сеть, расположенную от тепловой камеры МУП «ОПТС» по (адрес), протяженностью 51,35 метра;

- обязать администрацию г. Орска, Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – тепловую сеть, расположенную от тепловой камеры МУП «ОПТС» по (адрес) – 51,35 метра.

Определением судьи от 31 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) ОГУ, ФГБОУВО «Оренбургский государственный университет», МУП «Орское предприятие тепловых сетей» (далее по тексту – МУП «ОПТС»), ПАО «Т Плюс», ПАО «Т Плюс» Оренбургский филиал.

Протокольным определением суда от 21 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУП «ОПТС», в качестве заинтересованного лица – Министерство образования Оренбургской области.

Определением судьи от 19 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 01 октября 2025 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд постановил: «Признать незаконным бездействие администрации г. Орска, Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта тепловой сети, расположенной от тепловой камеры МУП «Орское предприятие тепловых сетей» по (адрес) протяженностью 51,35 метров, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать администрацию г. Орска, Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска в срок до 01 мая 2026 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта тепловой сети, расположенной от тепловой камеры МУП «Орское предприятие тепловых сетей» по (адрес) протяженностью 51,35 метров.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований и в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Орское предприятие тепловых сетей», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества – отказать.».

С таким решением администрация г. Орска не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что объект тепловой сети был предназначен для подачи тепловой энергии объектам, находящимся в государственной собственности. В последующем в муниципальную собственность спорное имущество не передавалось. Кроме того, прокурором не представлено доказательств того, что спорная тепловая сеть имеет признаки недвижимого имущества.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Воронин Д.И. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области в отношении администрации г. Орска проведена проверка, в ходе которой выявлен участок тепловой сети, расположенный от тепловой камеры (адрес).

Данный участок тепловой сети составляет 51,35 метра, тепловая сеть проходит под землей, что также подтверждается сведениями из дежурной карты г. Орска и публичной кадастровой карты. В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на спорный участок тепловой сети отсутствуют. Участок тепловой сети присоединен к единой системе теплоснабжения, находящемся в ведении МУП «ОПТС».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, через который проходит спорная тепловая сеть, находится в собственности муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области (л.д. 227 т.1).

Из ответов ПАО «Т Плюс» Оренбургский филиал от 18 августа 2025 года, 04 сентября 2025 года, 29 сентября 2025 года следует, что спорная сеть ПАО «Т Плюс» не используется, договор аренды тепловых сетей, расположенных от тепловой камеры (адрес), между МУП «ОПТС» и ПАО «Т Плюс» не заключался (л.д. 73-74 т.1).

Согласно ответам Комитета по управлению имуществом г. Орска от 13 августа 2025 года, УЖКДХТ администрации г. Орска от 24 июля 2025 года, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 августа 2025 года, Территориального управления Федерального агентства по управлению участок тепловой сети, расположенный от тепловой камеры (адрес), в реестре муниципального имущества не числится (л.д. 31, 34, 71 т.1), не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области (л.д. 110 т.1) и в реестре федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области (л.д. 72 т.1).

По информации МУП «ОПТС» от 18 июля 2025 года, данный участок тепловой сети находился в ведении Орского гуманитарно-технологического института (филиала) ОГУ и Специальной (коррекционной) общеобразовательной школы № 10 г. Орска (л.д. 28 т.1).

Согласно ответу Орского гуманитарно-технологического института (филиала) ФГБОУ ВПО «ОГУ» от 16 июля 2025 года, участок сети теплоснабжения, расположенный от тепловой камеры (адрес) на балансовом учете учреждения не состоит (л.д. 24 т.1).

На повторный запрос в ходе апелляционного производства Орский гуманитарно-технологического институт (филиал) ФГБОУ ВПО «ОГУ» сообщил, что ранее в оперативном управлении образовательного учреждения находились объекты недвижимого имущества по адресам (адрес).

Здания по адресам (адрес) ликвидированы, о чем администрация г. Орска уведомлена 06.09.2023 года.

В здании по адресу (адрес) помещения №1 принадлежит на праве собственности ФИО10., помещение №2 ФИО11 и ФИО12 Помещение №3 по акту приема-передачи 28.12.20223 года передано в муниципальную собственность. Изложенные в ответе сведения подтверждены приложенными к нему документами, на которые имеется ссылка в ответе.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект недвижимости – тепловая сеть, расположенная от тепловой камеры МУП «ОПТС» по (адрес) протяженностью 51,35 метра, является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник сетей не установлен, спорный объект расположен в пределах границ муниципального образования «Город Орск», однако орган местного самоуправления бездействует и не принимает мер по постановке данной тепловой сети на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют определенных затрат времени и средств, суд установил срок для исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности до 01 мая 2026 года.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения теплоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах городского округа по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пункт 1 части 2 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» также относит вопросы теплоснабжения к вопросам местного значения, относящимся к компетенции администрации г. Орска.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Этим же законом в статье 15 определено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (часть 6).

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (часть 6.1).

При несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц (часть 6.2).

До определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения (часть 6.3).

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (часть 6.4).

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (часть 6.5).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные доказательства, с учетом приведенного правового регулирования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что спорный участок тепловой сети является бесхозяйным недвижимым имуществом, поскольку не имеет балансодержателя, а администрация г. Орска предписанных законом мер по постановке на учет указанного имущества и определения эксплуатирующей организации не принимает, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорная тепловая сеть создана исключительно для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и в муниципальную собственность не передавалась, судебной коллегией отклоняется, поскольку судом установлено, что в настоящее время отсутствуют объекты недвижимости, ранее находившиеся в оперативном управлении Орского гуманитарно-технологического института - филиала ОГУ, в связи с ликвидацией и передачей в частную и муниципальную собственность. В связи с отсутствием эксплуатирующей организации данный участок тепловой сети отвечает всем признакам бесхозяйного имущества, в отношении которого в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрация органа местного самоуправления, в данном случае – администрация г. Орска, принимает меры по регистрации в качестве бесхозяйного, и до регистрации на него собственности организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения, определяет эксплуатирующую организацию.

Ссылка апеллянта на отсутствие доказательств отнесения спорного участка тепловой сети к объектам недвижимого имущества также является необоснованной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ перечисляет линейные объекты: это линии злектропередачи, связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги и другие подобные сооружения. На основании этой нормы сети теплоснабжения являются линейными объектами.

Пунктом 24 статьи 10.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, названные сети теплоснабжения подходят под определение недвижимого имущества, приведенного в статье 130 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьей 133.1 Гражданского кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и иных линейных объектов (линии тепло-передач), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Линии тепло-передач в совокупности со всеми устройствами, включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок составляющими единый функциональный комплекс, является объектами недвижимости, право собственности, на которые в силу частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре органов, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней.

Следовательно, сети теплоснабжения, будучи линейными объектами, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства и являющимися частью системы коммунальной инфраструктуры, по своей правовой природе являются недвижимым имуществом. Это означает, что к ним применяются соответствующие нормы гражданского законодательства, регулирующие оборот недвижимости, включая требования к государственной регистрации прав, а также положения земельного законодательства, касающиеся прав на земельные участки, занятые такими объектами.

Кроме того, приведенной нормой статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» прямо определена обязанность органа местного самоуправления при выявлении бесхозяйной тепловой сети организовать проведение в отношении него кадастровых работ и обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Таким образом, действующее федеральное законодательство не только признает сети теплоснабжения недвижимым имуществом, но также напрямую прописывает механизм действий местного самоуправления в случае обнаружения бесхозяйных теплосетей.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенная в ней позиция аналогична доводам, которые были предметом правильной правовой оценки суда первой инстанции и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда первой инстанции мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, у судебной коллегии не имеется оснований считать обжалуемый судебный акт незаконным, в связи с чем основания для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 01 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Орска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: