Дело № 12-150/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2018 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сивер Н.А.,

при секретаре Смотровой В.В.,

с участием представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации ГО Спасск-Дальний - ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УФССП России по Приморскому краю ФИО2 - юридическое лицо – администрация городского округа Спасск-Дальний Приморского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не соглашаясь с принятым решением, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в лице своего представителя обратилось в суд с жалобой, указав на следующее.

Администрация привлечена к ответственности в связи с неисполнением во вновь установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ требований по исполнительному производству № после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В требовании судебного пристава-исполнителя ФИО3, поступившем в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, был установлен срок для представления документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа (исполнительного листа) от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ. Требований (информации) об исполнении указанного исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ в требовании, поступившем в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, не содержалось. Следовательно, судебным приставом-исполнителем не был установлен срок для исполнения исполнительного документа, что указывает на отсутствие в действиях (бездействии) Администрации события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, если признать установленным в требовании судебного пристава-исполнителя нового срока для исполнения исполнительного документа, следует отметить следующее.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенного администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Событие административного правонарушения наступило после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства (нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении) оставлены и.о. начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району без внимания и оценки.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

На основании изложенного Администрация просила Постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края - отменить и прекратить производство по делу.

Представитель администрации ГО Спасск-Дальний ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в жалобе.

Отдел судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по Приморскому края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. Как усматривается из представленных и.о. начальником отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ФИО2 возражений, обжалуемое постановление она считает законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя отдел судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по Приморскому края.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав доводы представителя администрации ГО Спасск-Дальний, исследовал дело об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УФССП России по Приморскому краю в отношении администрации ГО Спасск-Дальний составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании Исполнительного листа ФС №, выданного Спасским районным судом Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний об обязании Администрации городского округа Спасск-Дальний принять меры к установке водонепроницаемого покрытия, ограждения по периметру на контейнерной площадке придомовой территории многоквартирных жилых домов №, № по 

<

адрес> в течение месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ вручено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленный срок должником судебное решение, согласно ответу на требование от ДД.ММ.ГГГГ №. не исполнено, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УФССП России по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – администрация городского округа Спасск-Дальний Приморского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно требованиям частей 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.

Между тем, протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки, поскольку все обстоятельства правонарушения в нем не описаны и не указано, неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Отсутствие в описании события правонарушения этих сведений противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и ограничивает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Кроме того, время совершения административного правонарушения, которое относится к событию административного правонарушения, судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты: знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об извещении администрации городского округа Спасск-Дальний о месте, дате и времени составления протокола.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, в постановлении судебного пристава о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения не описано полностью, в нем также пропущен обязательный квалифицирующий признак. 

Состоявшееся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, судебным приставом, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение законодательства об исполнительном производстве, равный одному году, не истек.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УФССП России по Приморскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УФССП России по Приморскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ- отменить, дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Сивер Н.А.