Дело № 2а-201/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 г. г.Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Вишневской В.Д.,

при ведении протокола помощником судьи Бобровской И.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шелухиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенного в период с 19.05.2020 по 20.05.2020 Щигровской межрайонной прокуратурой мониторинга сети «Интернет» на предмет размещения страниц, содержащих информацию о продаже водительских удостоверений, установлено, что на сайте http://pravas-garants.com в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности приобретения водительских удостоверений, изготовленных на официальных бланках, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами. Проверкой установлено, что страница, размещенная в сети «Интернет» по адресу: http://pravas-garants.com на момент проверки не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». На указанной странице сети «Интернет» по адресу: http://pravas-garants.com изложено подробное описание порядка покупки водительского удостоверения, а так же его оплаты и получения, отсутствуют какие-либо ограничения для клиентов, продажа осуществляется по всей России. Из имеющейся на сайте информации следует, что изготовление водительских удостоверений осуществляется по заказу клиента за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, а также предоставляет возможность приобрести права лицам, ранее лишенным права управления ТС. Таким образом, на данном сайте неустановленными лицами организована продажа водительских удостоверений различных категорий, отнесенных федеральным законодательством к официальным. Предлагаемые к приобретению водительские удостоверения по внешним признакам отвечают установленным законодательством требованиям, вводя неопределенный круг лиц в заблуждение относительно законности их происхождения. Размещенная информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги водительские удостоверения различных категорий без обучения и сдачи экзаменов, носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования водительских удостоверений, без исполнения обязанности по обучению и прохождения итоговой экзаменации, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений, а также способствуют их совершению. На сайте http://pravas-garants.com указан номер телефона для связи с целью покупки водительского удостоверения, а также адрес электронной почты. Иной информации, позволяющей установить собственника (владельца) сайта, не имеется. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь. Установить собственников (владельца) указанной страницы в ходе проверки не представилось возможным, ввиду того, что указанный на сайте номер телефона предназначен исключительно для общения по вопросам разъяснения порядка заказа водительского удостоверения, возможность идентификации собственника номера телефона исключена, кроме того, осуществить вызов по указанному номеру не представляется возможным. На страницах сайта http://pravas-garants.com сведения о лице, организации, осуществляющих реализацию представленного товара, отсутствует, сведения о владельце сайта и размещенной на нем информации отсутствуют. При этом, адреса и наименования лица, либо организации, осуществляющей изготовление и продажу документов об образовании, на сайте не имеется. Таким образом, покупка водительского удостоверения посредством Интернет-сайта, в нарушение законодательно установленных условий и порядка выдачи водительского удостоверения, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства в части безопасности дорожного движения. Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, считает, что указанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены указанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. Кроме этого, распространение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации. Размещение информации о продаже водительских удостоверений в информационно-телекоммуникационных сетях создает угрозу нарушения прав граждан и должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. Просил признать информацию о продаже водительских удостоверений, размещенную в сети «Интернет» на сайте http://pravas-garants.com информацией, запрещенной к распространению на территории и Российской Федерации; копию вступившего в законную силу судебного решения по настоящему делу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения доменного имени сайта http://pravas-garants.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При рассмотрении дела помощник Щигровского межрайонного прокурора Жигунов Д.А. административные исковые требования уточнил, указав, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в рамках систематического надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет размещения страниц, содержащих информацию о продаже водительских удостоверений. В ходе проведенного мониторинга установлено, что на сайте http://pravas-garants.com в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности приобретения водительских удостоверений, изготовленных на официальных бланках, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами. На момент проведения проверки указанный сайт не был включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». При этом в рамках проведенного мониторинга в целях актуализации указанной информации было установлено, что решениями Северного районного суда г.Орла от 27.05.2020, Яльчинского районного суда Республики Чувашии от 28.05.2020, Домбаровского районного суда Оренбургской области от 14.05.2020 данная страница внесена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». Однако при инициировании посредством адресной строки поиска сайта http://pravas-garants.com автоматически была открыта страница сайта http://pravaq-garants.com. Указанный сайт, в частности, разделы сайта, информация, размещенная на сайте, а также контактные данные (номер телефона и адрес) полностью идентичны предыдущему сайту, что свидетельствует о том, что сайт http://pravas-garants.com продолжает функционировать, а реализация водительских удостоверений неустановленными лицами продолжает осуществляться в сети «Интернет» по иному адресу http://pravaq-garants.com. В связи с изложенным, просил признать информацию о продаже водительских удостоверений, размещенную в сети «Интернет» на сайте http://pravaq-garants.com информацией, запрещенной к распространению на территории РФ. Копию вступившего в законную силу судебного решения по настоящему делу направить в Управление Роскомнадзора по Курской области для включения доменного имени указанной сайта в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». 

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шелухина Т.В. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении требований. Просила признать информацию о продаже водительских удостоверений, размещенную в сети «Интернет» на сайте http://pravaq-garants.com информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; копию вступившего в законную силу судебного решения по настоящему делу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области для включения доменного имени сайта http://pravaq-garants.com в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал, указав, что сведения о включении в систему «Единый реестр» указанного интернет-ресурса в Управлении Роскомнадзора по Курской области отсутствует. Также указал, что сравнение информации, размещенной на сайтах в сети Интернет, а также пояснения, касающиеся технических аспектов работы в сети Интернет не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующих полномочий и функций у Управления Роскомнадзора по Курской области. 

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку её предоставления или распространения.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст.10 указанного ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу ч.5 ст.15 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 указанного ФЗ установлено ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Постановлением Правительства от 24.10.2014 № 1097 утверждены «Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», которыми установлен порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения.

Проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей бланков.

В соответствии с ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение указанного единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно ч.1 ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В судебном заседании установлено, что при проведении Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проверки исполнения законов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения был осуществлен повторный мониторинг сети Интернет на предмет размещения сведений, содержащих информацию о продаже водительских удостоверений, и было установлено, что решениями Северного районного суда г.Орла от 27.05.2020, Яльчинского районного суда Республики Чувашии от 28.05.2020, Домбаровского районного суда Оренбургской области от 14.05.2020г. страница сайта http://pravas-garants.com внесена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». Однако при инициировании посредством адресной строки поиска сайта http://pravas-garants.com автоматически была открыта страница сайта http://pravaq-garants.com. Указанный сайт, в частности, разделы сайта, информация, размещенная на сайте, а также контактные данные (номер телефона и адрес) полностью идентичны предыдущему сайту, что свидетельствует о том, что сайт http://pravas-garants.com продолжает функционировать, а реализация водительских удостоверений неустановленными лицами продолжает осуществляться в сети «Интернет» по иному адресу http://pravaq-garants.com, что подтверждается актом мониторинга сайтов сети Интернет от 20 мая 2020 года, скриншотами страниц сайта http://pravaq-garants.com, http://pravas-garants.com.

Из представленных материалов следует, что на указанном сайте изложено подробное описание порядка покупки водительского удостоверения, а также его оплаты и получения, отсутствуют какие-либо ограничения для клиентов, продажа осуществляется по всей России, изготовление водительских удостоверений осуществляется по заказу клиента за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, а также предоставляется возможность приобретения водительских удостоверений лицам, ранее лишенным права управления транспортными средствами. Предлагаемые к приобретению водительские удостоверения по внешним признакам отвечают установленным законодательством требованиям, вводя неопределенный круг лиц в заблуждение относительно законности их происхождения, что носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования водительских удостоверений без исполнения обязанности по обучению и прохождению итоговой экзаменации, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений, а также способствует их совершению.

На данном сайте указан номер телефона для связи с целью покупки водительского удостоверения, а также адрес электронной почты. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной информации и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь.

На страницах сайта сведения о лице, организации, осуществляющих реализацию представленного товара, отсутствуют, сведения о владельце сайта и размещенной на нем информации также отсутствуют, адреса и наименование лица либо организации, осуществляющей изготовление и продажу водительских удостоверений, на сайте не указаны. Согласно открытым сведениям whois сервисов, предоставляющих публичный доступ к информации о доменном имени (сайты www.REG.ru, www.whois-service.ru), сведений об администраторе домена http://pravaq-garants.com, не имеется, что подтверждается представленными административным истцом скриншотами страниц сайтов.

Установить собственника (владельца) указанного сайта посредством осуществления телефонного звонка по номеру телефона, указанному на сайте, не представилось возможным, что подтверждается актом осуществления телефонных звонков от 20 мая 2020 года.

Поскольку согласно действующему правовому регулированию право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, выдаваемым в соответствии законодательством Российской Федерации с соблюдением установленных ограничений и правил, покупка водительского удостоверения посредством Интернет-сайта ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и интересов общества и государства в части обеспечения безопасности дорожного движения. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, является противоправным деянием, относится к информации, которая подлежит запрету.

Размещенная на сайте http://pravaq-garants.com, информация о продаже водительских удостоверений в информационно-телекоммуникационных сетях создает угрозу нарушения прав граждан и должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. 

Судом также установлено, что на момент рассмотрения дела указанное доменное имя сайта http://pravaq-garants.com, не включено в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

С учетом установленных обстоятельств, особой значимости данных правоотношений, уточненные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию о продаже водительских удостоверений, распространенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте http://pravaq-garants.com.

Настоящее решение является основанием для включения доменного имени сайта http://pravaq-garants.com. в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 15.07.2020г.

Председательствующий судья В.Д. Вишневская