Дело № 2-585/2021 

УИД 61RS0053-01-2021-000903-23 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 г. г. Семикаракорск 

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя ответчика Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО3,

при секретаре Сахаровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Семикаракорского района, Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения о признании права собственности на объекты недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Семикаракорского района и Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения о признании права собственности на самовольно возведенные нежилые здания. 

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке без какой-либо разрешительной документации ею построено 7 объектов недвижимости: здание офиса площадью 35,5 кв.м, здание мастерской площадью 216,5 кв.м., здание гаража площадью 41,6 кв.м., здание мастерской площадью 155,1 кв.м., 3 здания склада площадью соответственно 787,2 кв.м., 385,3 кв.м. и 387,2 кв.м. При обращении в Администрацию Семикаракорского района ей было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных объектов недвижимости в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.3 и ч.4 Градостроительного кодекса РФ, в том числе разрешения на строительство. Таким образом, в настоящее время она не может зарегистрировать в установленном порядке право собственности на возведенные здания. С учетом изложенного, поскольку вышеуказанные объекты недвижимости соответствуют требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил пожарной и экологической безопасности, а сохранение указанных зданий не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц, ссылаясь на требования ст. 222 Гражданского кодекса РФ, истец просила признать за ней право собственности на возведенные объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленная о слушании дела, в судебное заседание не прибыла, в представленном суду ходатайстве просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием представителя ФИО2 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского района ФИО4 в судебное заседание не прибыла, о слушании дела уведомлена надлежащим образом. В представленном суду ходатайстве просила дело рассматривать в отсутствие представителя Администрации Семикаракорского района, с исковыми требованиями согласна, против их удовлетворения не возражает. 

Представитель ответчика – глава Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 

С учетом надлежащего уведомления истца ФИО5 и представителя ответчика Администрации Семикаракорского района, суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственника земельного участка возводить на своем участке жилые, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения, осуществлять их перестройку или снос основано на конституционных полномочиях собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (ч.2 ст.25 Конституции РФ). Реализация указанного права не должна наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц (ч.2 ст.36 Конституции РФ).

В соответствии п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество в силу п.1 ст.222 ГК РФ признаются самовольной постройкой, если созданы: 1) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта 2) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Любого из перечисленных обстоятельств достаточно для того, чтобы считать возведенный (реконструированный) объект недвижимости самовольной постройкой.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для организации крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на 30 апреля 2021 г. (л.д. 9-12).

Согласно данным технических паспортов по состоянию на 12 декабря 2019 г. истец ФИО1 без получения разрешения на строительство возвела на указанном земельном участке семь нежилых зданий: мастерскую общей площадью 216,5 кв.м. инвентарный номер №, склад общей площадью 787,2 кв.м., инвентарный №/Б, гараж общей площадью 41,6 кв.м. инвентарный номер № мастерскую общей площадью 155,1 кв.м. инвентарный номер №, склад общей площадью 385,3 кв.м., инвентарный номер №, офис общей площадью 35,3 кв.м., инвентарный номер №, склад общей площадью 387,2 кв.м., инвентарный номер № (том 1 л.д. 244-258, том 2 л.д.88).

3 июня 2021 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Семикаракорского района с целью получения разрешительной документации на ввод в эксплуатацию построенных зданий (том 2 л.д.100-106).

По результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО1 уведомлениями №, №, №, №, №, №, № от 9 и 10 июня 2021 г. истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов недвижимости в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 3 и ч.4 Градостроительного кодекса РФ, в том числе отсутствием разрешения на строительство (том 2, л.д. 93-99).

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу требований п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановления Пленума) "рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В ходже рассмотрения судом установлено, что истец обращался в орган местного самоуправления для получения необходимых документов. 

Вместе с тем, законодателем возможность отказа в признании права собственности на самовольную постройку связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Прямое толкование указанных норм позволяет говорить о реальной возможности строительства объектов недвижимости на землях сельскохозяйственного назначения без нарушения целевого предназначения данных земельных участков.

В пользу данной позиции высказался Департамент недвижимости Министерства экономического развития России (далее - Департамент), указав в письме от 21 декабря 2010 N Д23-5270 на то, что использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для ведения фермерского хозяйства, в целях жилищного строительства не допускается. Вместе с тем для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки.

В письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития России от 29.10.2010 г. N Д23-4444 по вопросу строительства объектов недвижимости на землях сельскохозяйственного назначения Департамент также указал, что в состав земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ могут входить объекты недвижимости, а значит строительство на землях сельскохозяйственного назначения, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, допускается при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием".

Как было отмечено выше, земельный участок, на котором расположены возведенные нежилые здания, находится в собственности истца; вид разрешенного использования участка – «для организации крестьянского хозяйства», следовательно, на нем допускается возведение объектов, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В подтверждение довода о том, что возведенные объекты недвижимости соответствуют установленным требованиям закона и не нарушают прав и законных интересов иных граждан, истцом предоставлены в материал дела следующие документы: заключение специалиста № о строительно-технической экспертизе, согласно которому склад литер «Г» площадью 387,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, пригоден для эксплуатации и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан; заключение специалиста № о строительно-технической экспертизе, согласно которому мастерская литер «Д» площадью 155,1 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> соответствует действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, пригодна для эксплуатации и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан; заключение специалиста № о строительно-технической экспертизе, согласно которому склад литер «Е» площадью 385,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, пригоден для эксплуатации и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан; заключение специалиста № о строительно-технической экспертизе, согласно которому мастерская литер «Ж» площадью 216,5 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> соответствует действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, пригодна для эксплуатации и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан; заключение специалиста № о строительно-технической экспертизе, согласно которому склад литер «Б» площадью 787,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, пригоден для эксплуатации и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан; заключение специалиста № о строительно-технической экспертизе, согласно которому гараж литер «И» площадью 41,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, пригоден для эксплуатации и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан; заключение специалиста № о строительно-технической экспертизе, согласно которому здание офиса литер «В» площадью 35,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, пригодно для эксплуатации и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан (том 1 л.д. 14-243).

Изучив заключение специалиста, суд признает его достоверным, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании, и считает необходимым принять его в качестве средства обоснования выводов суда. 

Принимая во внимание, что спорные объекты недвижимого имущества созданы на земельном участке, принадлежащем истцу, допустимых доказательств несоответствия спорных строений строительным, противопожарным нормам и правилам не представлено, а также то, что указанные объекты не представляет угрозу для жизни и здоровью людей, выводы специалиста не опровергнуты, суд приходит к выводу, применительно к требованиям пункта 1 статьи 222 ГК РФ, о том, что единственным признаком самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на проведение строительства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что условия, изложенные п. 3 ст. 222 ГК РФ соответствуют возникшей правовой ситуации, так как единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешительной документации, что не позволило в дальнейшем истцу получить разрешение на ввод в эксплуатации реконструированного жилого дома. 

При этом, согласно материалам дела, самовольные постройки возведенные на земельном участке, предназначенном для организации крестьянского хозяйства выполнены истцом без нарушений строительных норм и правил, не нарушает права иных лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не изменяют целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, на котором они находятся, в силу чего у суда отсутствуют препятствия для признания права собственности истца на возведенные нежилые здания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Семикаракорского района, Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения о признании права собственности на объекты недвижимого имущества, - удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на объекты недвижимого имущества: 

- нежилое здание – «мастерская», общей площадью 216,5 кв.м., инвентарный номер № расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; 

- нежилое здание «склад», общей площадью 787,2 кв.м., инвентарный номер № расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; 

- нежилое здание - «гараж», общей площадью 41,6 кв.м., инвентарный номер №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; 

- нежилое здание – «мастерская», общей площадью 155,1 кв.м., инвентарный номер № расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; 

- нежилое здание – «склад», общей площадью 385,3 кв.м., инвентарный номер №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; 

нежилое здание – «офис», общей площадью 35,3 кв.м., инвентарный номер №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>;

нежилое здание – «склад», общей площадью 387,2 кв.м., инвентарный номер №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600009:240 по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июня 2021 г.