Дело № 2-1418/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 02 ноября 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Проводовой И.В.,

при секретаре Адамович А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях к Войсковой части № 2661, ФИО1, ФИО2 о признании договора социального найма, договора на передачу жилого помещения в собственность недействительным, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обратился в суд с иском к Войсковой части № 2661, ФИО1, ФИО2 о признании договора социального найма, договора на передачу жилого помещения в собственность недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что .. .. ....г. через интернет сайт в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее Территориальное управление) поступил пакет документов от Войсковой части 2661 (далее ВЧ 2661), из содержания которого следовало, что в .. .. ....г. между ВЧ 2661 и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения №..., о передаче последнему в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в государственной собственности, общей площадью 56,6 кв.м, расположенного по адресу: ул.....г...... На основании указанного договора .. .. ....г. между ВЧ 2661 и ФИО1 был заключен договор на передачу жилого помещения в собственность, согласно которому последнему безвозмездно передана в собственность квартира, общей площадью 56,6 кв. м., расположенная по адресу: ул.....г...... Считает, что указанный договор социального найма жилого помещения №... от .. .. ....г. и договор на передачу жилого помещения в собственность от .. .. ....г. были заключены с нарушением действующего законодательства. 

Собственником жилого помещения с кадастровым номером №..., общей площадью 56,6 кв.м., расположенного по адресу: ул.....г....., является Российская Федерация. Войсковая часть 2661 владеет данным жилым помещение на праве оперативного управления на основании Распоряжения №...-р от .. .. ....г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области. Принимая во внимание то, что Войсковая часть 2661 не является собственником спорного объекта недвижимости, спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации, согласование сделок с недвижимым имуществом, находящимся в оперативном управлении Войсковой части 2661, осуществляется Территориальным управлением, как органом, осуществляющим права собственника в отношении государственного имущества, посредством издания соответствующего распоряжения, при отсутствии такого распоряжения Войсковая часть 2661 не вправе заключать договор социального найма в отношении спорного жилого помещения. Между тем, что собственник Российская Федерация в лице Территориального управления спорного жилого помещения согласия на его передачу по договору социального найма №... от .. .. ....г. не давало, данный договор является недействительным. Полагает, что заключенный договор социального найма №... от .. .. ....г. и в последующем заключенный на его основании договор на передачу жилого помещения в собственность от .. .. ....г. являются недействительными сделками.

Просит признать договор социального найма №... от .. .. ....г., заключенный между Войсковой частью 2661 и ФИО1 недействительным; признать договор на передачу жилого помещения в собственность от .. .. ....г., заключенный Войсковой частью 2661 и ФИО1 недействительным; применить последствия недействительности сделки в виде возврата всего полученного по ним сторонами.

В судебном заседании представитель истца Территориального управления – ФИО3, действующий на основании доверенности №... от .. .. ....г. сроком на 1 год, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме, дал аналогичные иску пояснения, суду дополнительно пояснил, что распоряжаться собственностью Российской Федерации, в данном случае жилое помещение, расположенное по адресу: ул.....г....., может только Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Ему не известно, почему в свидетельстве о праве собственности указано Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ул.....г...... Войсковая часть 2661 не имела права распоряжаться данным жилым помещением без согласия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, как не знаю, почему договор был зарегистрирован в органах юстиции. ФИО1 действительно был признан нуждающимся в жилом помещении, этот вопрос решается командиром Войсковой части. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом было создано в соответствии с Указом Президента РФ от .. .. ....г.. Решение жилищной комиссии Войсковой части 2661 о распоряжении жилым помещением по ул.....г..... не оспаривали. Данное решение считает незаконным. Договор должен был заключаться с их согласия. Распоряжение имуществом без их согласия является нарушением их прав. Полагает, что государству был причинен материальный ущерб. Порядок передачи жилых помещений в собственность определяется решением Войсковой части. Они оспаривают договор социального найма. Если данный договор будет признан недействительным, то будут применены все последствия недействительности сделки, и все последующие договоры будут также признаны недействительными. В случае признания сделки недействительной весь процесс начнется заново.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не признали исковые требования, просили в удовлетворении иска отказать. 

ФИО1 суду пояснил, что около 10 лет назад он прибыл в Войсковую часть 2661 из ....... для дальнейшего прохождения службы. В ул.....г..... проживал в общежитии, площадь жилого помещения составляла 22 кв.м. Затем у него родились дети: дочь и сын. Площади 22 кв.м на четверых человек было недостаточно, поэтому он попал в категорию нуждающихся в расширении площади жилого помещения. Войсковой частью было закуплено несколько квартир, и одну из этих квартир получил он. Данную квартиру приватизировал в .. .. ....г. на своих детей, ФИО4 и ФИО2 Он является законным представителем несовершеннолетнего ФИО4 Квартиру приватизировали поздно, потому что ждали, когда дочери исполнится 16 лет. В .. .. ....г. узнал, что возникли какие-то сложности с квартирой. Во всем доме только у него возникли такие проблемы, у остальных военнослужащих их нет. Войсковая часть 2661 в настоящее время расформирована. Он участвовал в приватизации на комнату в общежитии в ул.....г......

ФИО2 суду пояснила, что собственником квартиры, расположенной по ул.....г..... являлось Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области.

Представитель ответчика Воинской части 2661 – ФИО5, действующий на основании доверенности №... от .. .. ....г. сроком до .. .. ....г., представитель ликвидационной комиссии Воинской части 2661 ФИО6, действующий на основании доверенности №... от .. .. ....г., выданной сроком по .. .. ....г., возражал относительно заявленных требований, просил отказать в удовлетворении иска, суду пояснил, что считает действия Воинской части 2661 законными и не противоречащими закону, так как .. .. ....г. протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 2661 за №... военнослужащий ФИО1 и члены его семьи составом 4 человека были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, им была распределена 2-х комнатная квартира, расположенная по адресу: ул.....г...... 

.. .. ....г. между Войсковой частью 2661 и военнослужащим войсковой части 2661 ФИО1 был заключен договор социального найма за №..., предметом которого явилось передача Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения находящегося в Федеральной собственности состоящее из 2-х комнат по адресу: ул.....г......

.. .. ....г. между войсковой частью 2661 и военнослужащим войсковой части 2661 ФИО1 был заключен договор передачи жилого помещения (квартиры) в собственность граждан.

.. .. ....г. за правообладателями ФИО2 и ФИО4, т.е. детьми самого ФИО1, на основании договора передачи жилого помещения (квартиры) от .. .. ....г. в собственность граждан, зарегистрирована 1/4 доля в праве 2-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: ул.....г...... 

Государство взяло на себя обязательство по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями. Решение о передаче жилого помещения в собственность осуществляется на заседании жилищной комиссии Войсковой части, что не отрицает представитель истца. Считает, что нет оснований для признания сделки недействительной только лишь потому, что не было получено соглашения от истца. Даже если сделка будет признана недействительной, то государство все равно будет обязано обеспечить ФИО1 жилым помещением.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области отдел по г. Новокузнецку – ФИО7, действующая на основании доверенности №... от .. .. ....г. сроком до .. .. ....г., в суд не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, в направленном отзыве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, сообщила, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на квартиру по адресу: ул.....г....., были зарегистрированы права: .. .. ....г. за №... была произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на основании: Государственный контракт от .. .. ....г. №...; .. .. ....г. за №... была произведена государственная регистрация права оперативного управления войсковой части 2661 на основании: 1) Акт приема-передачи квартир от .. .. ....г.; 2) Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ул.....г..... «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за войсковой частью 2661» от .. .. ....г. №...; .. .. ....г. право собственности Российской Федерации и право оперативного управления войсковой части 2661 были прекращены и произведена государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО2, ФИО4 на основании: Договор передачи жилого помещения (квартиры) в собственность граждан от .. .. ....г..

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 298 ГК РФ, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» преобразовано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, возложив на него функции специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".

В соответствии с п.4 указанного Постановление Правительства Российской Федерации, федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.5, п.5.2, п.5.3 Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Судом установлено, что .. .. ....г. Войсковая часть 2661, от имени Российской Федерации (Наймодатель), и ФИО1 (Наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения №..., согласно которому Нанимателю и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: ул.....г....., общей площадью 56,6 кв.м, находящееся в федеральной собственности (л.д.73-76), также подтверждено актом приема-передачи от .. .. ....г. (л.д.77).

.. .. ....г. между Войсковой частью 2661 (Балансодержатель) и ФИО1, действующим как законный представитель ФИО4, .. .. ....г. года рождения, и ФИО2, .. .. ....г. года рождения, (Гражданин) был заключен договор о передаче жилого помещения в собственность граждан, согласно которому Балансодержатель передал Гражданину безвозмездно квартиру, общей площадью 56,6 кв.м, расположенную по адресу: ул.....г..... (л.д.78-79).

Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано .. .. ....г. за ФИО4, .. .. ....г. года рождения, и ФИО2, .. .. ....г. года рождения, за каждым по 1/2 доли в праве общей долевой собственности, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д.80,81).

Установив по делу фактические обстоятельства, суд пришел к выводу, что порядок и условия предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма, а в дальнейшем передачи в собственность гражданам, были нарушены, поскольку Войсковой частью 2661 не является собственником указанного жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения №... от .. .. ....г. был заключен между Войсковой частью 2661 и ФИО1, что противоречит ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). 

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Исходя из смысла приведенной нормы закона, а также положений гражданского законодательства, наймодателем жилого помещения может быть только собственник этого имущества.

На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ул.....г..... от .. .. ....г. №... «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за войсковой частью 2661» квартира, расположенная по адресу: ул.....г....., общей площадью 56,6 кв.м., передана Войсковой части 2661 в оперативное управление, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .. .. ....г. №....

Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от .. .. ....г. №... утверждено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее Территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Кемеровской и Томской областей.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (п.4.1.1);

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещениям территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации (п.4.1.9);

выступать от имени Российской Федерации при государственной регистрации:

права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним (п... .. ....г.); 

подготавливает и представляет в установленном порядке в Агентство предложения об условиях приватизации федерального имущества; 

осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества (л.д.4.2.5). 

Из ЕГРЮЛ следует, что единственным учредителем при создании Войсковой части 2661 является Российская Федерация, а органом государственной власти, осуществляющим права учредителя, является Федеральная служба войск Национальной гвардии Российской Федерации (л.д.56-65).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права №... от .. .. ....г., единственным собственником жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: ул.....г..... является Российская Федерация (л.д.66). 

На основании изложенного, судом достоверно установлено, что в соответствии с требованиями ст.ст. 218 и 219 ГК РФ Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обладает исключительным правом владения и распоряжения спорной квартирой. 

Таким образом, спорное жилое помещение являлось собственностью Российской Федерации, и, Российская Федерация, как обладатель соответствующего вещного права, никаких решений и сделок по передаче своего права Войсковой части 2661 не принимала, соответственно, спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в нарушение прав законного собственника указанной квартиры.

Учитывая, что Войсковая часть 2661 не является собственником спорного объекта недвижимости, спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации, согласование сделок с недвижимым имуществом, находящимся в оперативном управлении Войсковой части 2661, осуществляется Территориальным управлением, как органом, осуществляющим права собственника в отношении государственного имущества, суд полагает, что Войсковая часть 2661 не вправе заключать договор социального найма в отношении спорного жилого помещения.

Кроме того, учитывая, что собственник Российская Федерация в лице Территориального управления спорного жилого помещения не давало своего согласия на передачу квартиры по договору социального найма №... от .. .. ....г., данный договор является недействительным.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 166 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 168 ГК РФ, За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании указанных норм закона, исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заключенный между Войсковой частью 2661 и ФИО1 договор социального найма жилого помещения №... от .. .. ....г. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ул.....г....., следует признать недействительным, так как имели место нарушения порядка и условий предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку договор социального найма жилого помещения признан недействительным, суд удовлетворяет требования истца о признании недействительным и договора договор передачи жилого помещения в собственность граждан от .. .. ....г., заключенного между Войсковой частью 2661 и ФИО1, как законным представителем ФИО4 и ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: ул.....г......

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение незаконно выбыло из владения Российской Федерации помимо воли собственника, в соответствии со ст. 302 ГК РФ, оспариваемое имущество подлежит истребованию в собственность Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма №... от .. .. ....г., заключенный между Войсковой частью 2661 и ФИО1, в отношении квартиры, расположенной по адресу: ул.....г......

Признать недействительным договор на передачу жилого помещения в собственность от .. .. ....г., заключенный между Войсковой частью 2661 и ФИО1, в отношении квартиры, расположенной по адресу: ул.....г......

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата всего полученного по ним сторонами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2017.

Судья И.В. Проводова