Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-001221-15

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-001221-15

№2а-2839/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что Министерство, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, приняло решение об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №. Отказ мотивирован тем, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок, кроме того, вновь образуемый земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, образуемого по заявлению иного лица. С решением ответчика истец не согласен, просит признать незаконным распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 415 кв. метров с местоположением: 

<

адрес>; признать незаконным решение Министерства об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, изложенное в тексте письма от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять распоряжение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пряжинского национального муниципального района, Первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия К., Л., А..

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель административного истца В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1316 кв.метров с местоположением: 

<

адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, в территориальной зоне ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №. 

ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1316 кв.метров, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 214 кв. метров. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало истцу в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ответчиком указано, что местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). 

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ. 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия, утвержденными решением Совета № 30 от 29.08.2023, образуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в территориальной зоне ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой предусмотрен такой вид использования, как – «ведение личного подсобного хозяйства», для которого установлены предельные параметры земельных участков: минимальный – 800 кв. метров, максимальный – 2500 кв. метров. 

Вновь образуемый земельный участок в результате перераспределения земель будет иметь площадь 1530 кв.м, что соответствует установленным параметрам.

Истцом испрашивается к перераспределению земельный участок площадью 214 кв. метров, из которого с учетом предельных параметров использования земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства для территориальной зоны ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами, установленных Правилами землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения, невозможно образовать самостоятельный земельный участок.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ оразование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образование самостоятельного земельного участка на перераспределяемой территории площадью 214 кв. метров приведет к вклиниванию между земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в собственности истца, и земельным участком с кадастровым номером №, собственником которого является Л.

Учитывая содержание установленных для данной территориальной зоны градостроительных регламентов, а также площадь и конфигурацию предполагаемого к формированию земельного участка, его использование в соответствии с целевым назначением будет невозможно, а следовательно, образование такого участка нарушит принцип рационального использования земель.

Также суд отмечает, что сама по себе возможность формирования спорного земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка при отсутствии поданных со стороны смежных землепользователей заявлений, а также мер со стороны органа местного самоуправления по формированию земельного участка, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельного участка.

Таким образом, вывод Министерства о том, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования для данной территориальной зоны, объективно ничем не подтвержден.

Согласно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: 

<

адрес> площадью 1415 кв.метров, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1316 кв. метров с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 99 кв. метров.

Данное распоряжение вынесено по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, реализация данного распоряжения невозможна, поскольку образуемый в результате перераспределения земель по данному распоряжению земельный участок пересекает территорию общего пользования (дорогу) и также пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является А.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным. 

При вынесении решения по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) Министерство исходило из законности ранее вынесенного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом признания его не соответствующим земельному законодательству, требования истца об оспаривании решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения о перераспределении по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ также подлежат удовлетворению.

Часть 2 ст. 227 КАС РФ предписывает органу (организации, лицу), наделенному публичными полномочиями, чье решение (действие, бездействие) было признано незаконным судом в порядке административного судопроизводства, устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, сообщив об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принятие решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к компетенции соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, в связи с чем, суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, тем самым не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 6 КАС РФ). 

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в сроки, установленные п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. 

На основании ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: 

<

адрес> площадью 1415 кв.метров, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1316 кв. метров с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 99 кв. метров.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения о перераспределении по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении находящегося в собственности ФИО1 земельного участка площадью 1316 кв.метров с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 27.03.2025