Дело № 12-451/2023

24MS0050-01-2023-002158-67

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Бартко Е.Н., рассмотрев жалобу защитника начальника управления по персоналу и социальной политике АО «АК «НордСтар» ФИО1 – Кузнецовой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка №50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 31.08.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 31.08.2023 начальник управления по персоналу и социальной политике АО «АК «НордСтар» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО1 – Кузнецова Т.В., действующая на основании доверенности обратилась в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, указав, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, а также выражает несогласие с выводами мирового судьи о том, что самостоятельное устранение страхователем неполноты предоставленных сведений не исключает административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Основные сведения в отношении 813 застрахованных лиц ФИО1 поданы в установленный законом срок – 15.11.2022. После выявления неточности в предоставленных сведений, а именно в поданной отчетности отсутствовали сведения об одном застрахованном лице, она самостоятельно направила в Пенсионный фонд сведения типа «Дополняющая» - дополняющая форма - 16.11.2022, реализовав, таким образом, свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений. Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, а, следовательно, и основания для ее привлечения к административной ответственности. Кроме того, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о малозначительности правонарушения, поскольку действиями ФИО1 не причинен ущерб обществу и государству.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Кузнецова Т.В., действующая на основании доверенности на доводах жалобы настаивала. Пояснила, что в отношении юридического лица было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которое решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.10.2023 признано недействительным. В удовлетворении заявления Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о взыскании штрафа с авиакомпании «НордСтар» отказано. В решении указано, что авиакомпания самостоятельно устранила недостатки отчетности. На основании чего полагает, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения. В случае, если суд примет решение о том, что ФИО2 виновна в совершении административного правонарушения, просила прекратить производство по делу по малозначительности, вынести предупреждение. При выгрузке данных из программы САП в 1С произошел сбой и информация выгрузилась не в полном объеме. Нарушение было устранено оперативно, на следующий день. Судебная практика, на которую в своих возражениях сослался Фонд не имеет отношения к данному делу, поскольку есть решения конкретно по юридическому лицу, где Арбитражный суд высказался, что направленная дополнительная отчетность является таковой, а не впервые направленной, что не является нарушением. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени рассмотрения дела, направила своего представителя. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил в материалы дела возражения на жалобу, где просил постановление мирового судьи от 31.08.2023 оставить без изменения, указав на то, что положения Закона № 27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Фонд, а именно дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть корректировать уже имеющиеся сведения о застрахованных лицах.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Кузнецову Т.В., суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Материалами дела установлено, что ежегодная отчетность «сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «октябрь 2022» представлена несвоевременно – 16.11.2022 в 05-20 час. и принята 16.11.222 в 06-03, в дополнение к ранее представленным за отчетный период «октябрь 2022» индивидуальным сведениям по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, сведения на которое за отчетный период ранее не предоставлялись, за что начальник управления по персоналу и социальной политике АО «АК «НордСтар» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФИО1, как должностного лица, начальника управления по персоналу и социальной политике АО «АК «НордСтар», на которую должностной инструкцией возложена обязанность по соблюдению порядка предоставления сведений о застрахованных лицах, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела.

Сторонами не оспорен тот факт, что ФИО1 является надлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности по указанным выше обстоятельствам, а также тот факт, что сведения предоставлены ей за сроком, установленным законодательством. Несогласие возникает в части обозначения представленной ФИО1 информации на одно застрахованное лицо. ФИО1 указанная информация расценена как «дополняющая», административным органом как «исходная». 

Доводы жалобы заявителя о том, что допущенное нарушение выявлено им самостоятельно и исправлено, что освобождает, по мнению заявителя, от административной ответственности согласно действующему законодательству и судебной практике о применении ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, были предметом надлежащей судебной оценки.

Иное толкование установленных обстоятельств может привести к злоупотреблению правом и уходом от ответственности со стороны страхователя, когда исходные сведения могут вообще не предоставляться в установленный законом срок, а страхователь может предоставлять первоначальные сведения за период в любой срок, указав, что данные сведения являются дополняющими. 

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пп. 2 - 2.2 ст. 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного лица.

Из п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, следует, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем публично-правовая ответственность страхователей, установленная ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и основания для ее освобождения (п. 40 вышеуказанной Инструкции), не исключают в данном случае действие административной ответственности за те же правонарушения, в частности, привлечение руководителя организации - страхователя по ч. 1 ст. 5.33.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.10.2023, которым признано недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ввиду самостоятельного устранения страхователем ошибок отчетности не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие оснований для наложения на юридическое лицо финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, не свидетельствует о необоснованности привлечения к административной ответственности на основании ст. 15.33.2 КоАП РФ должностного лица, своевременно не исполнившего предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ обязанность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 04.02.2019 N 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО3», наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, ст. 15.33.2 КоАП РФ предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм права, регулирующих указанные правоотношения, не влечет отмену постановления от 31.08.2023.

Таким образом, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с соблюдением положений ст. 4.1 названного Кодекса. Фактических данных, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное, в деле не содержится.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения начальника управления по персоналу и социальной политике АО «АК «НордСтар» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения начальника управления по персоналу и социальной политике АО «АК «НордСтар» ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 31.08.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Н. Бартко