Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г., 

при секретаре Першиной Е.А., с участием административного истца – помощника прокурора Юргамышского района Бажановой А.А., 

представителя административного ответчика Администрации Юргамышского МО ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Юргамыш Курганской области 24 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района, действующего в интересах Рузмановой Натальи Владимировны, ФИО2, ФИО3 к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению земельных участков многодетных семей объектами инженерной инфраструктуры и подъездными путями,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области, действующий в интересах Рузмановой Н.В., ФИО2, ФИО3 обратился в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Юргамышского МО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению земельных участков многодетных семей объектами инженерной инфраструктуры и подъездными путями.

В обоснование иска указал, что на бездействие органов местного самоуправления и возложении обязанности по организации обеспечения предоставленных в соответствии с Законом Курганской области от 06.10. 2011 г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» земельных участков инфраструктурой, в том числе: автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам.

С учетом уточнения заявленных требований просил суд признать незаконным бездействие Администрации Юргамышского МО, выразившееся необеспечением предоставления в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» земельных участков на территории муниципального округа инженерной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями) земельного участка с кадастровым с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

обязать Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> от близлежащих домов № и № по 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> от близлежащего 

<

адрес>,

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Юргамышского района Бажанова А.А. требования поддержала, просил административный иск удовлетворить в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание заинтересованные лица, в чьих интересах выступает прокурор Юргамышского района: Рузманова Н.В., ФИО2, ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Юргамышского МО - ФИО1 по сути заявленных требований прокурора, не возражала. Просила учесть сроки проведения аукциона на определение подрядной организации по обустройству дорог и подъездных путей, где три месяца являются не реальным сроком исполнения решения суда, а также не достаточности выделенных денежных средств из областного бюджета Курганской области и отсутствия собственных средств в бюджете Юргамышского МО. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента финансов Курганской области не явился, извещен надлежащим образом. В письменном возражении указали, что в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 06.10.2011г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляем соответственно на основании решения органа исполнительной власти Курганской области или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определены уполномоченные органы по распоряжению земельными участками.

Таким образом, принимая во внимание форму собственности спорных земельных участков, реализация полномочий по предоставлению земельных участков в рамках исполнения Закона № 61 возложена на орган местного самоуправления.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области не явился, извещен надлежащим образом Правительства Курганской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, явка которых не признана обязательной.

Выслушав мнение представителя административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Случаи и порядок предоставления в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курганской области устанавливает Закон Курганской области от 06.10.2011г. №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области №61).

Согласно статей 1 и 2 Закона Курганской области № 61, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области осуществляется бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей, зарегистрированных по месту жительства в Курганской области и признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области в период с 2021г. по 2023г. Администрацией Юргамышского выделено Проверкой установлено, что в период с 2021 года по 2023 год Администрацией Юргамышского района, выделено для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность многодетным гражданам 10 земельных участков.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что земельные участки на территории Юргамышского МО инженерной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями) расположенных по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ФИО3; 

<

адрес>, предоставленного Рузмановой Н.В., ФИО2- не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой - электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями.

Как следует из материалов дела ФИО3 является многодетной матерью детей: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГр., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГр., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельствами о рождении. 

По заявлению ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Юргамышского МО от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1344кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 зарегистрировала право собственности на указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ

Рузманова Н.В., ФИО2 является многодетными родителями детей: ФИО11ДД.ММ.ГГГГ., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельствами о рождении.

По заявлению Рузмановой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ Рузмановой Н.В., ФИО2 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1344кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Рузманова Н.В., ФИО2 зарегистрировала право общей совместной собственности на указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем земельные участки по адресу: 

<

адрес> - инженерной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями) не обеспечены, что подтверждается информацией ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский» от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.112007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закон? ?- 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 131-ФЗ) организация в границах муниципального округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковки (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, a осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской» Федерации отнесены к вопросам местного значения, решение которых должно осуществляться за счет средств местного бюджета.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ.

В соответствии с положениями Федерального закона №257-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ деятельность по строительству автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта поселения отнесена к полномочиям органа местного самоуправления соответствующего поселения.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области имеется в наличии схема застройки улиц.

Дорога, расположенная по адресу: Курганская область, р.п. Юргамыш,

ул. М.Горького находится на государственном кадастровом учете, право собственности зарегистрировано за Юргамышским муниципальным округом Курганской области.

Дорога, расположенная по адресу: 

<

...> не находится на государственном кадастровом учете, право собственности за Юргамышским муниципальным округом Курганской области не зарегистрировано.

Субсидий из бюджета Курганской области на исполнение Закона Курганской области от 06.10.2011 г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» Юргамышскому муниципальному округу в период с 2020-2023 гг. не выделялось.

Сведений о передаче полномочий из Правительства Курганской области по исполнению Закона Курганской области от 06.10.2011г. № 61 «О бесплатной предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» в адрес Юргамышского муниципального округа (района) за период с 2011г. по настоящее время в Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области не имеется.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Финансовый отел Администрации Юрамышского МО сообщает, что на 2025г. бюджету Юргамышского МО предусмотрены субсидии на инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей в размере 1млн.рудлей. До 2025г. средства из областного бюджета на указанные цели не предусматривались и не выделялись.

В информации Департамент Финансов Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в целях оказания финансовой помощи в выполнении установленных полномочий бюджету Юргамышского МО ежегодно предоставляется дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований. 

Указанная финансовая помощь предоставлена в 2020г. в сумме 192 млн. руб., в 2021г. в сумме 222,7 млн. руб., в 2022г. в сумме 216,4 млн. руб., в 2023г. в сумме 261,9 млн. руб., в 2024г. в сумме 307,1 млн. руб., на 2025г. запланирована дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в сумме 247,6 млн. рублей.

Также, бюджету Юргамышского муниципального округа ежегодно предоставляются субсидии на дорожную деятельность и осуществление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Курганской области: в 2020г. - 35,1 млн. руб., в 2021г. - 20,0 млн. руб., в 2022г. - 15,2 млн. руб., в 2023 г. - 20,4 млн. руб., в 2024 г. - 32,2 млн. руб., на 2025год запланированы в сумме 28,0 млн. руб.

Кроме того, Законом Курганской области от 24.12.2024г. № 75 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в 2025 году в сумме 100 млн. руб., из которых 1 млн. руб. предусмотрены бюджету Юргамышского муниципального округа.

Оказание финансовой помощи местному бюджету осуществляется посредствам предоставления субсидий, а также дотаций из областного бюджета.

Заявок на строительство автомобильной дороги и подъездных путей по адресам: 

<

адрес> от Администрации Юргамышского муниципального округа не поступало.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 06.10.2011г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляем соответственно на основании решения органа исполнительной власти Курганской области или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определены уполномоченные органы по распоряжению земельными участками.

Принимая во внимание форму собственности спорных земельных участков, реализация полномочий по предоставлению земельных участков в рамках исполнения Федерального Закона № 61-ФЗ возложена на орган местного самоуправления.

Согласно принципу самостоятельности бюджетов, установленному в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления наделены правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процессы обеспечивая при этом сбалансированность бюджетов, а также вправе самостоятельно определять направления расходных обязательств с учетом имеющихся доходных источников.

В принцип самостоятельности бюджетов действующим законодательством закреплены полномочия органов местного самоуправления по организации обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой, реализация которых должна осуществляться таким органом с учетом их приоритетности и финансовых возможностей.

Установив, что вопрос об обеспечении автомобильными дорогами отнесен законодателем к полномочиям органа местного самоуправления и доказательств того, что указанная обязанность в отношении земельных участков имеющих в собственности ФИО10, Рузманова Н.В., ФИО2 выполнена, суду не представлено.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Предоставление гражданам ФИО10, Рузманова Н.В., ФИО2 земельных участков не обеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, орган местного самоуправления обязан принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями).

Выявленные факты нарушают право многодетных граждан, нуждающихся в особой заботе со стороны государства, на получение благоустроенных земельных участков, а также обеспечение их транспортной доступности.

Возложение судом на административного ответчика исполнения указанной обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в то время, как бюджет муниципального образования на 2025 уже утвержден, средства из областного бюджета на указанные цели не поступали, делает не исполнимы решение суда. 

С учетом особенностей бюджетного процесса, объем необходимых действий и процедур по проведению аукциона, суд находит необходимым установить срок для исполнения решения суда до 30.11.2025г. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Юргамышского района в интересах административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района, действующего в интересах Рузмановой Натальи Владимировны, ФИО2, ФИО3 к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению земельных участков многодетных семей объектами инженерной инфраструктуры и подъездными путями – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Юргамышского МО, выразившееся необеспечением предоставления в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» земельных участков на территории муниципального округа инженерной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями) земельного участка с кадастровым с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить обязать на Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области в срок до 30.11.2025г. обеспечить инженерной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> от близлежащих домов № и № по 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> от близлежащего 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2025 года в 16 часов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья:Н.Г.Кузьмина

Копия верна:Судья: