Дело № 2-768/2023

УИД: 61RS0021-01-2023-000751-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Поповой О.Г.

при секретаре Кистеревой В.С.,

с участием прокурора, представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ культуры МБУК «Центр Библиотечного обслуживания детского и взрослого населения» Сальского городского поселения, Администрации Сальского городского поселения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ИП ФИО1 об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания учреждения культуры,

У С Т А Н О В И Л:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры МБУК «Центр Библиотечного обслуживания детского и взрослого населения» Сальского городского поселения, Администрации Сальского городского поселения об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания учреждения культуры, указывая на то, что во исполнение п. 6 плана работы прокуратуры области на первое полугодие 2023 г. Сальской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о противодействии терроризму, состояния антитеррористической защищенности МБУК «Центр Библиотечного обслуживания детского и взрослого населения» Сальского городского поселения (далее - МБУК «ЦБО»).

В соответствии с п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и паспортизации этих объектов утверждены постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176 (далее-Требования).

Подпунктом «з» п. 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что в Библиотечно-информационном центре № 6, расположенном по адресу: 

<

...>, в нарушение пп. «з» п. 25 Требований система оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера отсутствует.

Аналогичные нарушения выявлены в Детском библиотечно-информационном центре № 1, Библиотечно-информационном центре № 2, Библиотечно-информационном центре № 7, Библиотечно-информационном центре № 5, находящихся в ведении МБУК «ЦБО».

По фактам выявленных нарушений городской прокуратурой в МБУК «ЦБО» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически мер к устранению нарушений не принято.

Согласно пункту 1.1 Устава МБУК «ЦБО», утвержденного постановлением Администрации Сальского района от 21.11.2011 № (далее -Устав) библиотека является муниципальным бюджетным учреждением культуры.

Пунктом 1.2 Устава установлено, что учредителем и собственником имущества МБУК «ЦБО» является муниципальное образование «Сальское городское поселение» в лице администрации Сальского городского поселения.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности является общей обязанностью органов местного самоуправления и бюджетного учреждения.

Состав лиц, посещающих МБУК «ЦБО», непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено Сальским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 24, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 27, 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр Библиотечного обслуживания детского и взрослого населения» Сальского городского поселения, Администрацию Сальского городского поселения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность зданий:

- библиотечно-информационного центра № 6, расположенного по адресу: 

<

...>. 10, 

- детского библиотечно-информационного центра № 1, расположенного по адресу: 

<

...>,

- библиотечно-информационного центра № 2, расположенного по адресу: 

<

...> Н,

- библиотечно-информационного центра № 7, расположенного по адресу: 

<

...>,

- библиотечно-информационного центра № 5, расположенного по адресу: ул. Социалистическая, 168, находящихся в ведении МБУК «ЦБО», путем их оборудования системой оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера.

Определением суда от 27.06.2023г. к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена ИП ФИО1.

В судебном заседании старший помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Сальского городского поселения, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки не сообщил. Посредством ранее направленного возражения на заявленные исковые требования просил в удовлетворении исковых требований к Администрации Сальского городского поселения отказать по тем основаниям, что указанные в иске библиотечные центры находятся в оперативном управлении Муниципальноего бюджетного учреждения культуры «Центр Библиотечного обслуживания детского и взрослого населения» Сальского городского поселения, в связи с чем, Администрация Сальского городского поселения является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МБОУ культуры МБУК «Центр Библиотечного обслуживания детского и взрослого населения» Сальского городского поселения, ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала, против удовлетворения не возражала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ИП ФИО1, по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования признал, против удовлетворения не возражал.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Сальского городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, явившихся участников процесса, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.2,3 Требований антитеррористической защищенности для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных ли, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). 

Подпунктом «в» пункта 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму установлены в ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. 1 - 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с данным Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пп. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 1.1 Устава МБУК «ЦБО», утвержденного постановлением Администрации Сальского района от 21.11.2011 №, библиотека является муниципальным бюджетным учреждением культуры.

Пунктом 1.2 Устава установлено, что учредителем и собственником имущества МБУК «ЦБО» является муниципальное образование «Сальское городское поселение» в лице администрации Сальского городского поселения (л.д.25-36).

Согласно Выписке ЕГРН от 15.05.2023г. правообладателем помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, ул. Осипенко д.36, пом. №27; №1-13, №1,2,3, расположенные в подвале №1, на этаже №1 и этаже №2, является МО «Сальское городское поселение», дата регистрации 24.03.2015г. (л.д.42-46).

Как следует из Постановления № от 26.04.2023г., указанные вышеперечисленные объекты по адресу: Ростовская область, г. Сальск, ул. Осипенко д.36, пом. №27; №1-13, №1,2,3, изъяты из оперативного управления Сальского городского поселения (л.д.47,48).

Из Договора № аренды недвижимого имущества от 18.01.2023г. видно, что арендодателем нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> (помещение библиотечно-информационного центра №1), является ИП ФИО1 (л.д.49-55).

Проверкой установлено, что в Библиотечно-информационном центре № 6, расположенном по адресу: 

<

...>, в нарушение пп. «з» п. 25 Требований система оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера отсутствует. Аналогичные нарушения выявлены в Детском библиотечно-информационном центре № 1, Библиотечно-информационном центре № 2, Библиотечно-информационном центре № 7, Библиотечно-информационном центре № 5, находящихся в ведении МБУК «ЦБО» (л.д.9).

По фактам выявленных нарушений городской прокуратурой в МБУК «ЦБО» внесено представление (л.д.6-7). Представление рассмотрено и удовлетворено (л.д.8). Однако фактических мер к устранению нарушений не принято, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами федерального Закона о противодействии терроризму, установив неисполнение ответчиками мероприятий в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры МБУК «Центр Библиотечного обслуживания детского и взрослого населения» Сальского городского поселения, Администрации Сальского городского поселения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ИП ФИО1 об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания учреждения культуры, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр Библиотечного обслуживания детского и взрослого населения» Сальского городского поселения, Администрацию Сальского городского поселения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность зданий: 

- библиотечно-информационного центра № 6, расположенного по адресу: 

<

...>;

- детского библиотечно-информационного центра № 1, расположенного по адресу: 

<

...>;

- библиотечно-информационного центра № 2, расположенного по адресу: 

<

...> Н;

- библиотечно-информационного центра № 7, расположенного по адресу: 

<

...>,

- библиотечно-информационного центра № 5, расположенного по адресу:

<

...>, находящихся в ведении МБУК «ЦБО», путем их оборудования системой оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года.