Дело № 2а-510/2024

УИД 09RS0004-01-2024-000387-84

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2024 года город Карачаевск

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Батчаева Ш.И.,

при секретаре судебного заседания Ижаевой Л.Э.,

с участием помощника прокурора Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Байрамуковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кумышского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по выявлению, пресечению самовольного строительства, по сносу самовольных построек,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Кумышского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Кумышского сельского поселения, выразившееся в виде непринятия мер по организации мероприятий по выявлению, пресечению самовольного строительства, по сносу самовольных построек, обязании администрации Кумышского сельского поселения, в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу разработать и принять соответствующий нормативный правовой акт, регламентирующий меры по недопущению самовольного строительства на территории городского поселения, включающий порядок принятия решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Карачаевского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства органами местного самоуправления в сфере предотвращения самовольного строительства на территории городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что администрацией Кумышского сельского поселения допускаются нарушения требований указанного законодательства.

Объект самовольной постройки может носить угрозу для жизни и здоровья самого владельца самовольного строительства, а также для граждан в случае, если при его возведении были нарушены строительные нормы и правила.

При возведении объектов капитального строительства необходимо соблюдение правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности, антитеррористического законодательства и иных требований, предусмотренных законодательством.

Согласно нормам действующего законодательства к вопросам местного значения сельского и городского поселения относится принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

По результатам проверки установлено, что администрацией Кумышского сельского поселения меры по недопущению самовольного строительства не принимались, а также не регламентирована и соответственно не осуществляется работа по сносу самовольных построек.

Так, отсутствует Порядок выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек, также на территории сельского поселения не создана комиссия по вопросам самовольной застройки.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования какие-либо меры в сфере самовольного строительства не регламентированы и не осуществляются.

Таким образом, прокуратурой района выявлены нарушения законодательства, свидетельствующие о бездействии должностных лиц администрации Кумышского сельского поселения. Бездействие, выразившееся в виде непринятия мер по выявлению, пресечению самовольного строительства и мер по сносу самовольных построек, противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц. Поскольку объект самовольной постройки может носить угрозу для жизни и здоровья самого владельца самовольного строительства, а также для граждан в случае, если при его возведении были нарушены строительные нормы и правила. В связи с чем, необходимо соблюдение правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности, антитеррористического законодательства и иных требований, предусмотренных действующим законодательством. При этом, зачастую объектами самовольного строительства являются коммерческие здания, предполагающие массовое скопление людей, а именно продовольственные и хозяйственные магазины.

Выявленные факты несоблюдения требований действующего законодательства создают опасность жизни и здоровью граждан, что недопустимо.

В данном случае нарушены интересы потенциально неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования КМР, так как объекты самовольного строительства могут носить угрозу для их жизни и здоровья.

Также нарушены основы федеральной политики в области регулирования правоотношений в сфере землепользования и застройки территорий, что затрагивает интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.

Указанные нарушения требований федерального законодательства являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения.

Помощник прокурора Карачаевского района Байрамукова Л.А. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Кумышского сельского поселения в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил и не просил о рассмотрении иска в их отсутствие, хотя был уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение истца, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1. ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Объект самовольной постройки может носить угрозу для жизни и здоровья самого владельца самовольного строительства, а также для граждан в случае, если при его возведении были нарушены строительные нормы и правила.

При возведении объектов капитального строительства необходимо соблюдение правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности, антитеррористического законодательства и иных требований, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные в том числе пунктом 20 части 1 настоящей статьи, в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства к вопросам местного значения сельского и городского поселения относится принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Тем самым, статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в функции и задачи муниципальных образований входит необходимость мониторинга самовольного строительства на территории муниципального образования и принятие соответствующего решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По результатам проверки установлено, что администрацией Кумышского сельского поселения меры по недопущению самовольного строительства не принимались, а также не регламентирована и соответственно не осуществляется работа по сносу самовольных построек.

Так, отсутствует Порядок выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек, также на территории сельского поселения не создана комиссия по вопросам самовольной застройки.

Вместе с тем, на территории муниципального образования какие-либо меры в сфере самовольного строительства не регламентированы и не осуществляются.

Таким образом, администрацией Кумышского сельского поселения допущены нарушения, выразившееся в непринятии мер по выявлению, пресечению самовольного строительства и мер по сносу самовольных построек, противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц. Поскольку объект самовольной постройки может носить угрозу для жизни и здоровья самого владельца самовольного строительства, а также для граждан в случае, если при его возведении были нарушены строительные нормы и правила. В связи с чем, необходимо соблюдение правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности, антитеррористического законодательства и иных требований, предусмотренных действующим законодательством. При этом, зачастую объектами самовольного строительства являются коммерческие здания, предполагающие массовое скопление людей, а именно продовольственные и хозяйственные магазины.

Выявленные факты несоблюдения требований действующего законодательства создают опасность жизни и здоровью граждан, что недопустимо.

В данном случае нарушены интересы потенциально неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Карачаевского муниципального района, так как объекты самовольного строительства могут носить угрозу для их жизни и здоровья.

Также нарушены основы федеральной политики в области регулирования правоотношений в сфере землепользования и застройки территорий, что затрагивает интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.

Указанные нарушения требований федерального законодательства являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что предложенный административным истцом срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кумышского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий по выявлению, пресечению самовольного строительства, по сносу самовольных построек удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кумышского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по выявлению, пресечению самовольного строительства, по сносу самовольных построек, незаконным. 

Обязать администрацию Кумышского сельского поселения в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу разработать и принять соответствующий нормативный правовой акт, регламентирующий меры по недопущению самовольного строительства на территории городского поселения, включающий порядок принятия решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья 

Карачаевского районного суда КЧР Ш.И.Батчаев