Дело № 2-266/2021

УИД 61RS0013-01-2021-000198-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Михайловой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Гуково в интересах Российской Федерации к Отделу образования администрации г.Гуково, МБДОУ Детский сад №3 «Гвоздика» об обязании профинансировать и оснастить медицинский блок в соответствии с требованиями стандарта,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение п. 3.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних муниципальными общеобразовательными учреждениями города, в результате которой в МБДОУ Детском саду № 3 «Гвоздика» установлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, несоответствие оснащения медицинского блока детского сада требованиям стандарта охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 37, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 3 п. 8.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в детском саду № 3 «Гвоздика» наружные открытые лестницы, используемые для эвакуации, установлены с уклоном более 45°, что не обеспечивает возможность безопасной эвакуации детей из здания, является нарушением п. 5.2.1 свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Выход на чердак не оборудован противопожарным люком 2-го типа.

В нарушение п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» площадки трех групп детского сада (раннего возраста, средней и старшей) не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков.

Указанное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства установлено специалистами территориального отдела Роспотребнадзора 18.05.2015, о чем заведующему образовательной организации ежегодно выписывались предписания об устранении нарушения, не исполненные до настоящего времени в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у муниципальной бюджетной образовательной организации Детский сад № 3 «Гвоздика». 

Проверкой установлено, что в нарушение требований приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в медицинском блоке МБДОУ Детского сада № 3 «Гвоздика» отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; пузырь для льда в количестве 2 штук; аппарат Рота с таблицей ФИО1; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилки; зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столик манипуляционный; бикс большой; бикс малый; корцанги в количестве 4 штук; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; кушетка; ширма медицинская.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних нарушают права несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Детского сада № 3 «Гвоздика» на качественную медицинскую помощь, существенно снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данной образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Ответчик МБДОУ Детский сад № 3 «Гвоздика» создано учредителем муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. 

Согласно п. 37 ст. 38 Устава города Гуково (принят Гуковской городской Думой 31.03.2016), Администрация города создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений Администрация города осуществляет в лице ее отраслевых (функциональных) органов. 

Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ осуществляет Отдел образования администрации города, что закреплено п. 4.1 устава МБДОУ Детского сада № 3 «Гвоздика» и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22 (далее - Положение). 

В соответствии с п. 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций. 

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим ГК РФ (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 4 ст. 214 ГК РФ). Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В этой связи обязанность по созданию безопасных условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ ДС № 3 «Гвоздика», несению бремени содержания имущества учреждения, находящегося в муниципальной собственности, и переданного ему в оперативное управление, в том числе, по установке противопожарного люка с необходимым пределом огнестойкости, надлежащая установка эвакуационных лестниц в здании МБДОУ Детский сад № 3 «Гвоздика», оборудование теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, надлежащее оснащение медицинского блока должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на отдел образования города как на субъект, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности. Исполнение указанной обязанности отдела образования не ставится в зависимость от реализации полномочий собственника по предоставлению объекта недвижимости в титульное владение учреждения.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, ненадлежащее оснащение медицинского блока в детском саду нарушают права неопределенного круга воспитанников, работников детской дошкольной образовательной организации и иных лиц, в силу стечения обстоятельств, находящихся в здании детского сада, на безопасные условия присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, ставят под угрозу безопасное нахождение в образовательной организации. 

Прокурор г. Гуково просит суд обязать отдел образования Администрации города Гуково выделить финансовые средства МБДОУ Детскому саду № 3 «Гвоздика»:

- на установку наружных открытых эвакуационных лестниц с уклоном не более 45°;

- на установку противопожарного люка 2-го типа на выход на чердак;

- на оборудование игровых площадок группы раннего возраста, средней, старшей групп теневыми навесами для защиты от солнца и осадков;

- на оснащение медицинского блока тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; пузырем для льда в количестве 2 штук; аппаратом Рота с таблицей ФИО1; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилками; зондами желудочными разных размеров; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столиком манипуляционным; биксом большим; биксом малым; корцангами в количестве 4 штук; персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов; кушеткой; ширмой медицинской.

Обязать МБДОУ Детский сад № 3 «Гвоздика»:

- установить наружные открытые эвакуационные лестницы с уклоном не более 45°;

- установить противопожарный люк 2-го типа на выход на чердак;

- оборудовать игровые площадки группы раннего возраста, средней и старшей групп теневыми навесами для защиты от солнца и осадков;

- оснастить медицинский блок тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; пузырем для льда в количестве 2 штук; аппаратом Рота с таблицей ФИО1; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилками; зондами желудочными разных размеров; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столиком манипуляционным; биксом большим; биксом малым; корцангами в количестве 4 штук; персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов; кушеткой; ширмой медицинской.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Михайлова К.О. уточнила исковые требования, основываясь на тех же обстоятельствах, просила исключить требование об оснащении медицинского блока анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков: отдела образования администрации г. Гуково и МБДОУ Детский сад №3 «Гвоздика», действующие на основании доверенности, ФИО2 и ФИО3, уточненные исковые требования прокурора г. Гуково признали в полном объеме, о чем предоставили свои заявления.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Как следует из статьи 174 ГПК Российской Федерации, в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (часть 1). Суд разъясняет ответчику последствия признания иска (часть 2). При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу части 4.1 статьи 198 ГПК Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Судом принимается признание иска ответчиком.

Поскольку истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ, с ответчиков- отдела образования администрации г.Гуково и МБДОУ Детский сад №3 «Гвоздика» подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 150 рублей, с каждого. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации г.Гуково выделить финансовые средства МБДОУ Детскому саду №3 «Гвоздика»: на установку наружных открытых эвакуационных лестниц с уклоном на более 45 градусов; на установку противопожарного люка 2-го типа на чердак; на оборудование игровых площадок группы раннего возраста, средней, старшей групп теневыми навесами для защиты от солнца и осадков; на оснащение медицинского блока тонометром возрастным с манжетами, стетофонендоскопом; секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, функциональных и адаптивных резервов организма; пузырем для льда в количестве 2 штук; аппаратом Рота с таблицей ФИО1; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилками; зондами желудочными разных размеров; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столиком манипуляционным; биксом большим; биксом малым; корцангами в количестве 4 штук; персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов; кушеткой; ширмой медицинской.

Обязать МБДОУ Детский сад №3 «Гвоздика»: установить наружные открытые эвакуационные лестницы с уклоном не более 45 градусов; установить противопожарный люк 2-го типа на выход на чердак; оборудовать игровые площадки группы раннего возраста, средней, старшей групп теневыми навесами для защиты от солнца и осадков; 

оснастить медицинский блок тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом; секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, функциональных и адаптивных резервов организма; пузырем для льда в количестве 2 штук; аппаратом Рота с таблицей ФИО1; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилками; зондами желудочными разных размеров; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столиком манипуляционным; биксом большим; биксом малым; корцангами в количестве 4 штук; персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов; кушеткой; ширмой медицинской.

Взыскать с администрации г.Гуково госпошлину в доход местного бюджета в сумме 150 рублей.

Взыскать с МБДОУ Детский сад №3 «Гвоздика» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2021 года.