27RS0014-01-2021-000520-15

Дело № 12-120/2021

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 24 июня 2021 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

С участием государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

защитника АО «Порт Ванино» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу защитника ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 30 марта 2021 года № 16-23/2021 о привлечении юридического лица – Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (зарегистрированного по адресу: 

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993) к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 30 марта 2021 года № 16-23/2021 АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Порт Ванино» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что исследования на предмет идентификации вещества, обнаруженного на поверхности ледяного покрова и в ледовой шуге, - ни при проведении визуального рейдового осмотра 15.01.2021, ни при проведении рейдового осмотра 05.03.2021, не проводились, в связи с чем, невозможно однозначно утверждать, что пыль темного цвета является каменноугольной пылью - отходом производства АО «Порт Ванино». Административный орган не доказал наличие причинно-следственной связи между деятельностью АО «Порт Ванино» и появлением загрязнения ледового покрова (ледовой шуги). Проведение совместного осмотра с представителями всех стивидорных компаний, осуществляющих перевалку сыпучих грузов в границах порта Ванино, также не может служить объективным доказательством, поскольку данный перечень субъектов очень ограниченный и не учитывает возможное влияние со стороны иных источников загрязнения, расположенных в близлежащих районах (ОАО РЖД, АО ДТУ). Доказательств отсутствия возможности данного негативного влияния со стороны прочих организаций, которые также осуществляют погрузочно-разгрузочную деятельность, административный орган не представил. Не имеется доказательств того, что появление признаков загрязнения ледяного покрова бухты ФИО4, явилось следствием производственной деятельности АО «Порт Ванино». АО «Порт Ванино» осуществляет перегрузку угля в соответствии с томом инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ и проектом предельно допустимых выбросов АО «Порт Ванино». Все площадки (причалы 5, 6, 7, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 19) для открытого хранения и перевалки угля на территории порта соответствуют требованиям, заявленным в томе инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекте предельно допустимых выбросов АО «Порт Ванино», а также требованиями Рабочей технологической карты. Так же, при минусовом температурном режиме, в зависимости от погодных условий и влажности воздуха, Обществом применяются средства пылеподавления снегогенераторами.

Просил: постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 30.03.2021 №16-23/2021 о привлечении АО «Порт Ванино» к административной ответственности по ч.5 ст.8.13 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Защитник АО «Порт Ванино» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО1, с доводами жалобы не согласилась, полагала их необоснованными, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Состав административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия, связанные с загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Как установлено в судебном заседании, 15.01.2021 года в период времени с 11-00 до 12-00 часов государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФИО1 и ФИО5 на основании приказа И.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 9 от 15.01.2021 года «Об утверждении планового (рейдового) задания отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и республике Саха (Якутия)» совместно с представителями всех стивидорных компаний осуществляющих перевалку сыпучих грузов в границах порта Ванино были проведены рейдовые осмотры водоохраной зоны и прилегающей акватории бухты ФИО4 без захода на территорию порта, в ходе которого визуально установлено, что в районе причала № 20 пирса № 3, складов-холодильников ледовый покров (льдины) очень сильно загрязнен пылью каменноугольной, тёмно-серого, тёмного цвета, которая является отходам производства и потребления деятельности АО «Порт Ванино» при перевалке, хранении и погрузке углей, что зафиксировано фотосъёмкой.

25.03.2021 года в отношении АО «Порт Ванино» составлен протокол по делу об административном правонарушении № 16-23/2021 по ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ.

В силу ст. 1 Закона об охране окружающей среды - охрана окружающей среды - деятельность юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица при использовании водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Подпунктом 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с ч.1 ст. 58 Водного кодекса РФ, несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Угольная пыль является отходом производства погрузо-разгрузочной деятельности АО «Порт Ванино».

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов ФККО утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, угольная пыль отнесена к отходам IV класса опасности, состояние «Пылеобразное».

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 4.4. Сан.ПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» (действующих в момент совершения правонарушения) устанавливает запрет на сброс в воду морей, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпы, снега, кубовых осадков и других отходов, и мусора, формирующихся на территории населенных мест и производственных площадок.

Согласно приложению к распоряжению Росморречфлота от 31.05.2010 № АД-136-р АО «Ванинский морской торговый порт» входит в перечень операторов морских терминалов морского порта Ванино.

В соответствии со ст. 4 Федерального закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Таким образом, АО «Ванинский морской торговой порт», осуществляя хозяйственную деятельность в морском порту Ванино, имеет особый экологический статус - оператор морских терминалов.

Согласно договору аренды от 01.03.2010 г. № 29/ДО-10 ФГУП «Росморпорт» передало АО «Ванинский морской торговый порт» во временное владение и пользование объекты недвижимости, а именно: причалы № 5,6,7,9,10,11,12,15,16,17,19,20,14- 14А; пирс № 3, расположенные в границах территории порта Ванино. Срок аренды объектов 49 лет.

Согласно п. 1.1 договора причалы арендованы для использования в соответствии с целевым назначением: осуществление операций с грузами, в том числе погрузо - разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов.

Согласно п. 3 ч. 2. ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Вина АО Порт Ванино в загрязнении ледяного покрова бухты ФИО4 отходами производства от погрузочно-разгрузочной деятельности Порта, вопреки доводам жалобы, установлена и доказана: 

- приказом И.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 9 от 15.01.20211 года «Об утверждении планового (рейдового) задания отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и республике Саха (Якутия)»;

- актом осмотра водоохранной зоны (береговой полосы) прилегающей акватории бухты Ванино от 15.01.2021 № 16-01-16/2021-3 (с фототаблиецй) в ходе которого зафиксировано вменяемое юридическому лицу правонарушение, обстоятельства которого изложены выше;

- протоколом об административном правонарушении от 25.03.2021 № 16-23/2021;

- актом осмотра акватории водоохранной зоны бухты ФИО4, границы акватории порта Ванино № 16-26/1-2/2021-З от 21.01.2021 года, проведенного государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО1, совместно с инспектором в области охраны окружающей среды ФИО5

- актом осмотра акватории морского порта Ванино, бухты ФИО4, бухты Мучка № 16-02-16/2021-3 от 05.03.2021 года, проведенного комиссией в составе государственного инспектора области охраны окружающей среды ФИО1, совместно с начальником отдела ОТПиЭБ АО «Порт Ванино» ФИО6, начальника экологии ГОиЧС, ОТ АО «Ванинотрансуголь» - ФИО7, начальника отдела БП и ЭК АО «Дальтрансуголь» ФИО8;

- протоколом осмотра от 23.03.2021 г.

- выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом АО «Ванинский морской торговый порт»

Постановление должностного лица законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание. Доводы жалобы в этой части признаются несостоятельными.

Действия АО Порт Ванино должностным лицом квалифицированы правильно, по ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению АО Порт Ванино требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, не представлено.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного АО «Ванинский морской торговый порт» административного наказания не имеется.

Вопреки доводам жалобы, загрязнение ледяного покрова отходами производства погрузочно-разгрузочной деятельности, осуществляемой юридическим лицом, подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе актами проверок с фототаблицей, в связи с чем, довод жалобы о том, что не исследовалось вещество, находящееся на ледовом покрове, является несостоятельным, состав правонарушения материальный и загрязнение ледяного покрова акватории бухты подтверждено вышеприведенными доказательствами. 

Указание в жалобе на то, что загрязнение могло образоваться от других источников несостоятельно, так как факт загрязнения установлен непосредственно при проверке в аквтории бухты Ванино в районе причала № пирса №, где осуществляет производственную деятельность только АО «Порт Ванино». 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку все площадки (причалы 5, 6, 7, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 19) для открытого хранения и перевалки угля на территории порта соответствуют требованиям, заявленным в томе инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекте предельно допустимых выбросов АО «Порт Ванино», а также требованиями Рабочей технологической карты, не состоятельны, поскольку состав данного правонарушения не образуют действия связанные с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а связаны с нарушением правил охраны водных объектов.

Иные доводы жалобы защитника юридического лица, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого постановления, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, а существенные для дела обстоятельства установлены должностным лицом полно и правильно.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено. 

С учетом того, что вина юридического лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное юридическому лицу, суд находит правильным, доводы представителя юридического лица, изложенные им в жалобе об отсутствии его вины в совершении им административного правонарушения не способны повлиять на правильно вынесенное постановление должностного лица по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 30 марта 2021 года № 16-23/2021 о привлечении юридического лица – Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (зарегистрированного по адресу: 

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993) к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.