Дело № 2-1373/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 28 мая 2018 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Яновой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г.Омска в интересах неопределенного круга лиц к БПОУ "Омский областной колледж культуры и искусства", Министерству культуры Омской области о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска с привлечением специалистов Госжилинспекции Омской области и территориального ОНД (Центрального АО г.Омска) УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области проведена проверка соблюдения прав обучающихся, проживающих в общежитии по адресу: ул. 30 Северная, 70, БПОУ "Омский областной колледж культуры и искусства", в ходе которой были выявлены следующие нарушения: ширина 2-го эвакуационного выхода с первого этажа помещение № 18 на 1 этаже согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б менее 1,2 м. (фактически 0,9 м.) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); Для отделки пола на пути эвакуации в коридорах первого этажа допущено применение материалов с не исследуемыми показателями по пожарной опасности (ч. 1 ст. 6, ст. 89, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); Допущена эксплуатация двери в лестничной клетке выполненной из металлической арматуры (ч. 1 ст. 6, ст. 89, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); На пути эвакуации допущен перепад высот пола менее 45 см. (фактически 25 см.) (ч. 1 ст. 6, ст. 89, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения № 24, на 1 этаже, согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б менее 0,8 метра (фактически 0,5 метра) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения № 28, на 1 этаже, согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б менее 0,8 метра (фактически 0,7 метра) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). С учетом уточненных в письменной исковый требований истец обязать БПОУ ОО «Омский технологический колледж» устранить нарушения требований пожарной безопасности в общежитии, а именно: привести в соответствие с требованиями противопожарной безопасности выходы на первом этаже помещений: № 18 (ширина 2-го эвакуационного выхода с первого этажа помещение № 18 на 1 этаже согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б менее 1,2 м. (фактически 0,9 м.); № 24 (ширина эвакуационного выхода в свету из помещения № 24, на 1 этаже, согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б менее 0,8 метра (фактически 0,5 метра); № 28 (ширина эвакуационного выхода в свету из помещения № 28, на 1 этаже, согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б менее 0,8 метра (фактически 0,7 метра); произвести отделку пола на пути эвакуации в коридорах первого этажа материалами с исследуемыми показателями по пожарной безопасности; произвести монтаж двери в левом крыле 1 этажа в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Обязать Министерство культуры Омской области осуществить финансирование работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в общежитии БПОУ ОО "Омский областной колледж культуры и искусства". Взыскать с БПОУ ОО «Омский технологический колледж» государственную пошлину в установленном законом порядке.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены ГУ МЧС России по Омской области, Государственная жилищная инспекция Омской области.

В судебном заседании старший помощник прокурор ЦАО г. Омска – ФИО1, действующая по удостоверению, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика БПОУ ОО "Омский областной колледж культуры и искусства" ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 76) возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление (л.д. 58-61).

Представитель ответчика Министерство культуры Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 79), возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве (л.д. 80-83).

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области ФИО4, действующий на основании служебного удостоверения (копия л.д. 165) в судебном заседании пояснил, что нарушения, которые были указаны в представлении прокурора не устранены.

В судебное заседание третье лицо Государственная жилищная инспекция Омской области своего представителя не направили, были извещены надлежащим образом (л.д. 161).

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных сторонами доказательств, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования прокурора Центрального административного округа г.Омска подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 (далее - ФЗ «Об образовании») профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ «Об образовании» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об образовании» нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Согласно ст. 39 ФЗ «Об образовании» нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций. Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.

Согласно ч. 4 ст. ФЗ «Об образовании» за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Центрального административного округа г.Омска проведена проверка соблюдения прав обучающихся, проживающих в общежитии БПОУ ОО "Омский областной колледж культуры и искусства", расположенном по адресу 

<

...>, по результатам проверки 16.11.2017 года было вынесено представление (л.д. 7-12). 

При проведении указанной выше проверки были установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). 

Согласно п. 1.2 Правил № 170 жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу п. 4.4.1, 4.4.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях. Разрушение окрасочного слоя деревянных потов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижности и выпадение отдельных клепок должны устранять по мере выявления.

Согласно п. 5.7.2, п. 5.8.3. Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их укрепление; устранение не плотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фона. 

По результатам проверки установлено, что на 1 этаже в помещении медицинского кабинета имеется разрушение участка пола; в туалете отсутствует вентиляционная решетка; в помещении буфета наблюдается прогиб потолочной плитки, частично отсутствует плитка напольная; на 4 и 5 этажах в помещениях умывальных частично отсутствуют вентиляционные решетки, частично не выполнена заделка монтажных отверстий в метах пересечения трубопроводами перекрытий; на 4 этаже в кухне наблюдается засор вентиляционной решетки, что является нарушением пунктов 4.4.1, 4.4.2, 5.7.2, 5.8.3 Правил № 170.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом «О противодействии терроризму». В соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в РФ относится, наряду с прочими, приоритет мер по предупреждению терроризма.

Пунктом 27 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 установлено, что пути эвакуации в местах массового пребывания людей должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем на момент проверки общежития под лестничным маршем первого этажа допущено хранение горючих материалов (п.23 «К» Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

Допущено размещение дымовых пожарных извещателей на расстоянии не менее 0,5 м. до электросветильников (1 этаж, помещение № 30, 22, 8; 37; 4 этаж, помещение № 40; согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б) (ч.1 ст.6; ст.83 ФЗ РФ от 22.07.2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.3.6. СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»).

Ширина 2-го эвакуационного выхода с первого этажа помещение № 18 на 1 этаже согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б менее 1,2 м. (фактически 0,9 м.) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

На дверях эвакуационных выходов из лестничных клеток (двери всех лестничных клеток) отсутствует приспособление для самозакрывания и уплотнения в притворах (ч.1 ст.6 ст. 53 № 123-ФЗ от 22.07.2008; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы»).

Для отделки пола на пути эвакуации в коридорах первого этажа допущено применение материалов с не исследуемыми показателями по пожарной опасности (ч. 1 ст. 6, ст. 89, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Допущена эксплуатация двери в лестничной клетке, выполненной из металлической арматуры (ч. 1 ст. 6, ст. 89, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

На пути эвакуации допущен перепад высот пола менее 45 см. (фактически 25 см.) (ч. 1 ст. 6, ст. 89, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника (первый этаж помещения № 32, 34; третий этаж помещения № 77, 7; четвертый этаж помещение № 40; пятый этаж согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б) (п. 42 "В" Правила противопожарного режима, тзерждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25. треля 2012 года № 390).

Допущено загромождение эвакуационного выхода столом (3 этаж, помещение № 77 согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б) (пункт 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

Помещение № 9, 62 на 3 этаже, согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б не защищены системой автоматической пожарной сигнализации (ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица А.1, пункт 9 СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения № 24, на 1 этаже, согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б менее 0,8 метра (фактически 0,5 метра) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения № 28, на 1 этаже, согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б менее 0,8 метра (фактически 0,7 метра) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей мастерскую по пошиву одежды (3 этаж помещение № 62 согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б), не выполнено противопожарным 2-го типа (установлена деревянная дверь) (фактически помещения относятся к классу Ф 5.1, а помещение общежития к Ф 1.2 (ч. 1 ст. 6, ч. 1-3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение, распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям»).

Для помещений мастерский по пошиву одежды (3 этаж помещения № 58-62 согласно технического паспорта от 01.12.2005, инв. № 6571988 литера Б) не определена и не обозначена на дверях категория по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 (фактически не предоставлен расчет, отражающий вид находящихся в помещении горючих веществ и материалов, их количество и пожароопасные свойства, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в нем процессов) (ч. 1 ст. 6, ст. 26, ст. 27 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение и распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункт 20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

Указанное представление 20.12.2017 года было рассмотрено ответчиком и приняты следующие меры: в помещении медицинского кабинета восстановлен разрушенный участок пола; осуществлен монтаж и устранен засор вентиляционных решеток в помещениях, указанных в Представлении; осуществлена заделка монтажных отверстий в местах пересечения трубопроводов; из под лестничного марша убраны горючие материалы; произведен монтаж пожарных извещателей на необходимое расстояние, предусмотренное нормами противопожарной безопасности; на дверях эвакуационных выходов из лестничных клеток установлены приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах; произведен монтаж колпаков светильников; загромождение эвакуационного выхода столом устранено; смонтированы пожарные извещатели в помещениях 9, 62 на 3 этаже (л.д. 13-14).

Ответчиком не доказано полное устранение нарушений после вынесение прокурором Центрального административного округа г. Омска представления, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в общежитии. 

На момент рассмотрения спора образовательным учреждением не приведены в соответствие с требованиями противопожарной безопасности выходы на первом этаже помещений, а именно: ширина 2-го эвакуационного выхода с первого этажа помещение № 18 на 1 этаже составляет 0,9 м. менее требуемого 1,2 метра; №24, в котором ширина эвакуационного выхода в свету из помещения № 24 на 1 этаже составляет 0,5 метра, что менее требуемого 0,8 метра; помещения № 28, в котором ширина эвакуационного выхода в свету помещения № 28 на 1 этаже составляет 0,7 метра, что менее требуемого 0,8 метра; для отделки пола на пути эвакуации в коридорах первого этажа допущено применение материалов с не исследуемыми показателями по пожарной опасности; допущена эксплуатация двери в лестничной клетке, выполненной из металлической арматуры. Факт наличия данных нарушений ответной стороной не отрицался, за исключением использования материала в коридорах первого этажа, не соответствующего требованиям пожарной безопасности. 

В ходе судебного разбирательства ответной стороной суду представлен сертификат соответствия на покрытие напольное поливинилхлоридное гетерогенное «PRO» тип «HYPERION SB» (л.д.67-68). Сведений о том, что именно указанное покрытие имеется в коридоре первого этажа здания суду не представлено. Из пояснений представителя ГУ МЧС России по Омской области следует, что для устранения вменяемого нарушения должен быть представлен соответствующий результат исследования материалов на их соответствие противопожарным требованиям, для определения соответствия линолеума и данного сертификата необходимо провести исследования в пожарной лаборатории. Данные исследования до настоящего времени не проводились. 

Кроме того, в связи с проверкой проводимой органом пожарного надзора после проведения прокурорской проверки также проверялось отделка пола на пути эвакуации в коридорах первого этажа. Из соответствующего ответа на судебный запрос следует, что подтвердить факт соответствия отделки пола на пути эвакуации в коридорах первого этажа материалами, допустимыми по требованиям пожарной безопасности, не представляется возможным в связи с отсутствием подтверждающих документов. 

Представленный ответной стороной договор поставки от 10.08.2015 также с достоверностью устранение указанного нарушения не подтверждает. 

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности нарушений требований безопасности при эксплуатации здания общежития БПОУ Омской области «Омский областной колледж культуры и искусств» по адресу: 

<

...>. Доказательств отсутствия нарушений, заявленных к устранению прокурором, ответной стороной не представлено.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора Центрального административного округа г. Омска о возложении на БПОУ Омской области «Омский областной колледж культуры и искусств» обязанности устранить выявленные нарушения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Министерство культуры Омской области осуществить финансирование работ по устранению БПОУ Омской области «Омский областной колледж культуры и искусств» нарушений требований противопожарной безопасности в общежитии по адресу: 

<

...>.

Из Устава образовательного учреждения следует, что функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий БПОУ Омской области "Омский областной колледж культуры и искусств" осуществляют: Министерство культуры Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (л.д. 25 п.1.2 Устава).

Финансовое обеспечение подведомственных Министерству культуры Омской области образовательных организаций осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством. 

Ст. 9 Закона Омской области от 10.05.2011 № 1346-ОЗ «О бюджетном процессе в Омской области» предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ Омской области утверждается законом Омской области об областном бюджете по соответствующей каждой государственной программе Омской области целевой статье расходов областного бюджета в соответствии с утвердившим государственную программу Омской области нормативным правовым актом Правительства Омской области.

Государственные программы Омской области, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Омской области подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Омской области.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ Омской области на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден Законом Омской области от 22.12.2017 № 2034-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон)

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предусмотрена нормативно. 

Согласно ст.158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Министерство культуры Омской области в соответствии с пп.12 п.9 Положения о Министерстве, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 02.03.2004 года № 48 «О Министерстве культуры Омской области» составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, главного администратора доходов областного бюджета.

Суд полагает, что объем ответственности Министерства культуры Омской области за выявленные в образовательном учреждении нарушения требований противопожарной безопасности определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Возражая относительно заявленных прокурором исковых требований, Министерство культуры Омской области сослалось на то, что БПОУ Омской области «Омский областной колледж культуры и искусств» обращалось к ним с просьбой о выделении денежных средств на осуществление противопожарных мероприятий, однако в связи со сложившейся в Омской области тяжелой финансовой ситуацией, а так же тем, что колледж получает доход от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, дополнительное выделение бюджетных средств не представлялось возможным. При формировании проекта бюджета Омской области на 2017 год предложения Министерства культуры Омской области учтены не были, денежные средства на осуществление противопожарных мероприятий колледжу за средств областного бюджета выделены не были. На основании Закона Омской области «О внесении изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» колледжу выделены субсидии на иные цели по проведению капитального ремонта зданий и сооружений по учреждениям, предоставляющим среднее профессиональное образование, а именно на разработку рабочей документации на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в размере 64 648 руб., на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в размере 935 352 руб. Кроме того колледж получает внебюджетный доход в размере 6 897 075 руб. за 2016 год, 7 795 523 руб. за 2017 год.

Доказательств того, что выделенных денежных средств, а также собственных денежных средств образовательного учреждения достаточно для устранения всех нарушений требований противопожарной безопасности суду не представлено.

Более того, о необходимости выделения денежных средств образовательное учреждение уведомляло отраслевой орган в соответствующих письмах, в ответах на которые в выделении денежных средств было отказано (л.д.50-55).

С учетом указанных доводов судом было проверено целевое расходование денежных средств, как выделенных бюджетному учреждению, так и вырученных от коммерческой деятельности.

Из информации БПОУ Омской области "Омский областной колледж культуры и искусств " следует, что на устранение требований пожарных мероприятий требуются денежные средства больших объемов, колледж не в силе их выполнить самостоятельно за счет собственных средств, отвлечение денежных средств на противопожарные мероприятия привело бы к нарушению законодательства по другим принятым обязательствам. Кроме того данные работы относятся к капитальному ремонту и носят не постоянный характер, отнесение их на себестоимость услуг значительно завысит стоимость оказанной услуги, что противоречит Приказу Министерства культуры № 106 от 23.11.2015 года, Приказ Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157Н, и повлечет нарушения при проверке финансово хозяйственной деятельности колледжа. 

Из информации образовательного учреждения следует, что за период 2017 года за счет приносящей доход деятельности образовательным учреждением был получен доход от платных услуг в сумме 6 643 236,83 рублей, которые израсходованы в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности. Все средства были израсходованы для ведения учебного процесса и исполнения принятых на себя обязательств перед поставщиками и подрядчиками за оказанные услуги, жертвователям, вносимыми денежные средства, оплату налогов в доход бюджетов, соблюдения санитарных норм и правил согласно законодательству и т.д. 

Доказательств нецелевого расходования БПОУ Омской области "Омский областной колледж культуры и искусств" выделенных из бюджета денежных средств Министерством культуры Омской области суду не представлено.

По информации образовательного учреждения на основании распоряжения Министерства культуры Омской области № 145рм от 29.03.2018 года «О предоставлении субсидий на иные цели» колледжу на 2018 год предоставлены субсидии на иные цели по проведению капитального ремонта зданий и сооружений в сумме 1 000 000,00 руб. для устранения нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 136-139). Данные денежные средства выделены целевым назначением для монтажа системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (л.д.145-146). 

Суд отмечает, что выделенные денежные средства в указанном размере на нарушения, установленные в ходе проведения прокурорской проверки направлены быть не могли в силу их целевого назначения для конкретной цели. 

Сведений о том, что БПОУ Омской области "Омский областной колледж культуры и искусств" через Министерство культуры Омской области как учредителя и главного распорядителя выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на устранение нарушений требований противопожарной безопасности в материалах дела не имеется. 

Являясь обязанным лицом по финансированию образовательного учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения выявленных нарушений объеме, Министерство культуры Омской области как отраслевой орган надлежаще не исполняет возложенную на него законом обязанность по финансированию БПОУ Омской области "Омский областной колледж культуры и искусств". При этом реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области отношений действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности соответствующего отраслевого органа.

Поскольку собственных денежных средств, а также выделенных отраслевым органом в 2017 и 2018 годах в рамках бюджетного финансирования БПОУ Омской области "Омский областной колледж культуры и искусств" денежных средств недостаточно для полного устранения нарушений требований пожарной безопасности, установленных при проведении прокурорской проверки, суд усматривает наличие правовых оснований для возложения на Министерство культуры Омской области обязанности по финансированию мероприятий устранения нарушений. 

Ответная сторона просит установить срок для исполнения нарушений до 31.12.2018, который был вынесен судом на обсуждение участников процесса. Возражений относительно данного срока исполнения процессуальным истцом высказано не было.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Поскольку выявленные нарушения требуют принятия оперативных мер вследствие нахождения в здании общежития неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся суд полагает, что разумным сроком для устранения выявленных нарушений является 31.12.2018. В связи с чем, установленные нарушения подлежат устранению в полном объеме до указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа г.Омска удовлетворить.

Обязать БПОУ Омской области «Омский областной колледж культуры и искусств» устранить нарушения требований противопожарной безопасности в общежитии по адресу: 

<

...>, а именно в срок до 31.12.2018 года:

- произвести в соответствии с требованиями противопожарной безопасности выходы на первом этаже помещений: № 18, в котором ширина 2-го эвакуационного выхода с первого этажа помещение № 18 на 1 этаже составляет 0,9 м. менее требуемого 1,2 метра; №24 в котором ширина эвакуационного выхода в свету из помещения № 24 на 1 этаже составляет 0,5 метра менее требуемого 0,8 метра; № 28, в котором ширина эвакуационного выхода в свету помещения № 28 на 1 этаже составляет 0,7 метра менее требуемого 0,8 метра;

- произвести отделку пола на пути эвакуации в коридорах первого этажа материалами с не исследуемыми показателями по пожарной опасности; 

- произвести монтаж двери в левом крыле 1 этажа, выполненной из металлической арматуры, в соответствии с требованиями пожарной безопасности. 

Обязать Министерство культуры Омской области осуществить финансирование работ по устранению БПОУ Омской области «Омский областной колледж культуры и искусств» нарушений требований пожарной безопасности в общежитии по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.06.2018 года.