Административное дело № 2а-2261/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-002854-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 26 августа 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и установлении ограничения на выезд из Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району) обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением, мотивируя тем, что ФИО1 является должником по исполнительным производствам, возбужденным в целях исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании административных штрафов, объединенным в сводное исполнительное производство № Ссылаясь на то, что в установленный срок должник не выполнил требований исполнительных документов и не подтвердил, что нарушение установленных сроков вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, а все принятые судебным приставом-исполнителем меры для отыскания его имущества и доходов оказались безрезультатными, просил суд: ограничить должника ФИО1 в пользовании специальным правом в виде управления транспортным средством категории «В», «В1» «М», «С», «С1» (водительское удостоверение № до 1 июля 2031 года); установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должнику ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены взыскатели ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области, Центр видеофиксации ГИДДД ГУ МВД России по Московской области, ЦАФАП Госавтоинспекции МВД по Республике Крым.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства (учитывая, что в судебное заседание не явились как лица, участвующие в деле, так и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом), исследовав без проведения судебного заседания доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Статья 55 Конституции РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о судебных приставах) на органы принудительного исполнения, действующие на территории Российской Федерации, к которым относятся территориальные подразделения судебных приставов и непосредственно судебные приставы-исполнители, возложена задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В ст. 12 Закона об органах принудительного исполнения прямо указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель наделен компетенцией совершать исполнительные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

Перечень исполнительных действий, приведенный в данной норме, включает установление временных ограничений: на выезд должника из Российской Федерации (п. 15 ч. 1); на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15.1 ч. 1).

В соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

При этом в качестве обязательных дополнительных условий для вынесения такого постановления законом определены: неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе; сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам), составляющая 30 000 рублей и более.

Временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации в таком случае признается не нарушающим конституционных прав гражданина (определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года № 291-О, Постановление от 14 мая 2012 года № 11-П).

В силу положений ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве, при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе также вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий указанные требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

По смыслу положений ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве, под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Часть 4 ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве, помимо условия о необходимости проверки факта уклонения должника от добровольного исполнения требования исполнительного документа, содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых указанные ограничения не могут применяться в отношении должника:

если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 

если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 

если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 

если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 

если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

При этом в качестве основного источника средств к существованию может выступать любой доход, который является существенным в сравнении с доходами, полученными от иной деятельности. Документами, подтверждающими законные источники средств к существованию в Российской Федерации, могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.

Таким образом, сама по себе возможность временного ограничения на выезд должника за пределы страны, как и на пользование должником специальным правом, будучи направленной на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, являющаяся мерой воздействия на должника, не исполнившего требования исполнительного документа, в полном объеме согласуется с положениями ст. 55 Конституции РФ.

Причем, необходимо учитывать, что в случае наличия сводного исполнительного производства, даже если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный ст. ст. 67, 67.1 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение, но общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу ст. ст. 4, 64, 67, 67.1 Закона, установление такого временного ограничения также допустимо.

Аналогичная по своей сути правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

При этом, действующее законодательство не устанавливает в качестве обязательного условия для применения в отношении должника ограничений, связанных с пользованием специальным правом, совершение (не совершение) судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер принудительного исполнения.

В силу вышеприведенных норм в их системном толковании для решения судом вопроса об установлении по исполнительному производству ограничений в отношении должника на выезд из страны и (или) на пользование им специальным правом имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, нарушение сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также совершение (не совершение) должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

С учетом положений ст. 1 КАС РФ, таковой вопрос, как возникающий из административных и иных публичных правоотношений и связанный с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.

Судом установлено, что территориальными органами госавтоинспекции (ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области, Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, ЦАФАП Госавтоинсаеции МВД по Республике Крым) в отношении ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях с назначением административных наказаний в виде административных штрафов.

В установленные ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сроки должник административные штрафы не оплатил, что послужило основанием для направления административных актов на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

На основании данных административных актов судебным приставом ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области были возбуждены и впоследствии объединены в сводное исполнительное производство №, исполнительные производства:

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 750 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 2 000 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 2 000 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф в размере 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф 500 руб.»;

№ от дд.мм.гггг. с предметом исполнения «административный штраф 2 000 руб.». 

О возбуждении исполнительных производств ФИО1 уведомлялся через Единый портал государственных услуг, в частности 7 июля 2025 года ему было направлено очередное уведомление по сводному исполнительному производству, срок добровольного исполнения которого 14 июля 2025 года. 

Таким образом, сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения исполнительных документов, истекли.

Обратившись в суд с рассматриваемым административным заявлением, судебный пристав-исполнитель указал на то, что по исполнительному производству были приняты все предусмотренные законом меры для отыскания имущества и каких-либо доходов должника, которые оказались безрезультативными, а поведение должника свидетельствующим об его умышленном уклонении от исполнения исполнительных документов.

Соответствующие обстоятельства подтверждаются представленными судебным приставом-исполнителем в суд копиями отдельных материалов сводного исполнительного производства (в частности, сводки по исполнительному производству).

В рассматриваемом случае необходимо также учитывать наличие у должника в составе сводного исполнительного производства задолженностей на общую сумму более 30 000 руб. (74 000 руб., где основной долг – 30 000 руб., а исполнительский сбор – 44 000 руб.), то есть безусловную соразмерность налагаемых ограничений размеру задолженности.

Согласно сведений УМВД России по Рязанской области, должник имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1» «М», «С», «С1», срок действия которого до 1 июля 2031 года (ст. ст. 25, 38 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При этом в материалах дела и исполнительного производства не имеется сведений о том, что должник принимал и (или) принимает меры для существенного уменьшения имеющейся задолженности, и (или), что должнику необходимо пользоваться специальным правом управления транспортными средствами, иметь при себе автомобиль в связи с причинами, более важными, чем исполнение обязанностей по уплате административных штрафов.

Также материалами исполнительного производства не подтверждается, что официальная работа должника связана с управлением транспортными средствами, и (или) о том, что по иным причинам управлением им транспортным средством является основным источником дохода. Согласно сервису проверки ТС «инвалиды» принадлежащие должнику транспортные средства №) не эксплуатируются и не используются для перевозки инвалидов. 

Во всяком случае, административный ответчик, вопреки требованиям законодательства об исполнительном производстве, ст. 62 КАС РФ и требований судебного определения, доказательств соответствующих обстоятельств не представил.

Следовательно, законных препятствий к применению к административному ответчику данной меры принудительного исполнения не имеется.

Тем более, временные ограничения на пользование должником специальным правом и ограничения на выезд устанавливаются до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

В силу положений ст. ст. 67, 67.1 Закона об исполнительном производстве, служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановления о снятии временных ограничений. 

Таким образом, должник не лишен возможности в последующем исполнить обязанности по уплате административных штрафов, представить соответствующие документы и, как следствие, поставить перед судебным приставом-исполнителем вопрос об отмене установленных ограничений.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что должник по сводному исполнительному производству ФИО1 не исполнил требования исполнительных документов по делам об административных правонарушениях на сумму более 30 000 руб., при отсутствии уважительных причин неисполнения таких требований и возможности применения ст. ст. 67, 67.1 Закона об исполнительном производстве, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для установления в отношении него временных ограничений на выезд из Российской Федерации и на пользование специальным правом управления транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294, 294.1 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и установлении ограничения на выезд из Российской Федерации – удовлетворить. 

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации в отношении должника ФИО1.

Установить временное ограничение на пользование должником ФИО1 специальным правом – правом управления транспортными средствами категории «В», «В1» «М», «С», «С1» на основании водительского удостоверения № (

<

...>), выданного МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области.

Срок ограничений установить до исполнения должником ФИО1 задолженности по сводному исполнительному производству №

Идентификационные данные административного ответчика: ФИО1, 

<

...>

Разъяснить сторонам, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, также может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии такого решения.

Судья /подпись/

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи Г.А. Прошкина

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

ФИО2