12-203/18

РЕШЕНИЕ

гор.Махачкала 29 мя 2018 года

Судья Ленинского районного суда гор.Махачкала - Магомедов С.И., 

Рассмотрев жалобу юридического лица ЖСК "Римский квартал" на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу № 17/Ф/369/3 от 27 июля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ( далее - Департамент), юридическое лицо ЖСК "Римский квартал"признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Представитель ЖСК "Римский Квартал" действующий по доверенности ФИО1 обратился в Советский районный суд гор. Махачкалы с жалобой считая его незаконным и необоснованным, Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Решением судьи Советского районного суда гор.Махачкалы от 05 октября 2017 года, постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу № 17/Ф/369/3 от 27 июля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.4 КоАП РФ в отношении ЖСК "Римский квартал" изменено и назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Решением судьи Верховного суда РД, решение судьи Советского районного суда гор.Махачкалы от 05 октября 2017 года отменено, дело направлено в Ленинский районный суд для рассмотрения по подсудности. 

В судебном заседании представитель ЖСК "Римский квартал" ФИО2 дейстующий по доверенности жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным и пояснил, что гарантии защиты свои прав были нарушены, протокол составлен без надлежащего извещения о его составлении.

В виду отсутствия необходимости вызова должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласно разъяснения, содержащегося в п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно приказа ( Далее - Приказ №604) начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу №604 от 26 апреля 2017 года, приказано провести на основании ст.13.2 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( далее - Закон N 294-ФЗ) и других нормативно правовых актов плановое рейдовое мероприятия в рамках реализации полномочий Департамента Росприроднадзора про Северо-кавказскому федеральному округу, в целях проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на основании обращения, поступившего в адрес Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 10.04.2017 №У-82/13-03. А именно провести плановый( рейдовый осмотр) водоохранной зоны Каспийского моря в границах муниципального образования города Каспийск РД в период с 02 мая по 15 мая 2017 года с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии с прилагаемым плановым ( рейдовым) заданием. 

Уполномоченными на проведение проверки назначены ФИО3, ФИО4 ФИО5 

В соответствии с ч.2 ст.13.2 Закона №294-ФЗ, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В п.3 приказа №604 указывается, что в случаях выявления нарушений природоохранного законодательства, применить меры предусмотренные действующим законодательством РФ, а также довести в письменной форме до сведения руководителя ( заместителя руководителя) Департамента информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ. 

По результатам планового рейдового осмотра в соответствии Приказом Минприроды России от 25.05.2015 N 237 оформлены ее результаты, составлен акт обследования №17-604/В/1 от 15.05.2017 года. 

Служебной запиской ФИО4 от 15.05.2017 года № 10-19 начальнику Департамента доведено до сведения о проведенном рейдовой осмотре из которой усматривается также, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо совершить процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также установление лиц совершивших административное правонарушение считает целесообразным возбудить дела об административном правонарушении и провести административное расследование. 

Глава 7 КоАП РФ, гласит о административных правонарушениях в области охраны собственности. 

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса) осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.3 пп. "а" Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, административное расследование после выявления административного правонарушения в области охраны собственности не может быть проведено по статье 7.4 КоАП РФ, а лишь только в части статьи 7.5 КоАП РФ. 

Кроме того, в материалах дела имеется определение (л.д.41) №17-604/АР/258/1 от 16.05.2017, согласно которому определено возбудить дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 8.9 КоАП РФ, а не по статье 7.4 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что органом вынесшим постановление производство по делу осуществлялось с нарушением норм процессуальных требований предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно без вынесения определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования либо без применения положений и оформления их результатов в соответствии с Законом №294-ФЗ. 

Сведения о соблюдении какого-либо порядка привлечения к административной ответственности ЖСК "Римский квартал" в соответствии действующим законодательством в материалах дела отсутствуют. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Требования, предъявляемые к составлению протокола об административном правонарушении, изложены в ст. 28.2. КоАП РФ.

В этой же норме права закреплены гарантии, предоставляемые лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся, в том числе, право на объяснения лица, разъяснение прав и обязанностей лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Перечисленные гарантии обеспечиваются государством, как властной стороной публичных правоотношений.

В силу разъяснений содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм соблюдены не были, ЖСК "Римский квартал" привлечен к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных законом.

Так, в материалах дела отсутствуют данные об извещении ЖСК "Римский квартал" как о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, так и о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении. 

При этом доводы представителя ЖСК "Римский квартал" о том, что указанный протокол был составлен в отношении него в отсутствие его представителя и без его извещения, материалами дела не опровергнуты.

Как следует из текста протокола об административном правонарушении №17/Ф/369/1 от 13 июля 2017 года, представитель ЖСК "Римский квартал" вызывался для участия в составлении протокола об административном правонарушении, однако в назначенное время не явился ( уведомление 468 от 07.07.2017 года). 

Из имеющейся в деле телефонограммы не представляется возможным в соответствии с п.8.2 ГОСТ Р 6.30-2003 установить личность лица, которое приняло данную телефонограмму, а также время направления данной телефонограммы (указана только дата). Проверить сведения, указанные в данной телефонограмме, не представляется возможным. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя либо уполномоченного представителя юридического лица ЖСК "Римский квартал"., равно как и при отсутствии доказательств извещения ЖСК "Римский квартал" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Допущенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды нарушение является существенным, лишившими лицо, привлекаемое к административной ответственности, предоставленных ему законом прав, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

По настоящему делу, действия ЖСК "Римский квартал" квалифицированы по ст.7.4 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административно ответственности ЖСК "Римский квартал" по статье 7.4 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня его совершения, а лишь по статьям 7.3 и 7.5 КоАП РФ по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

Из акта обследования №17-604/В/1 от 15.05.2017 года, административное правонарушение выявлено 15 мая 2018 года, а постановление о назначении наказания №17/Ф/369/3 юридическому лицу ЖСК "Римский квартал" в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей вынесено 27 июля 2017 года ( 2 месяца 11 дней), т.е. после истечения срока давности привлечения ЖСК "Римский квартал" к административной ответственности по статье 7.4 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств юридическое лицо ЖСК "Римский квартал" привлечено к административной ответственности по статье 7.4. КоАП РФ с нарушением процессуальных требований предусмотренных Кодексом РФ об АП после истечения срока давности привлечения к административной ответственности по данной статье, а потому постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу № 17/Ф/369/3 от 27 июля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.4 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу № 17/Ф/369/3 от 27 июля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЖСК "Римский квартал" отменить, производство по делу № 17/Ф/369/3 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.4 КоАП РФ, в отношении ЖСК "Римский квартал" прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья С.И. Магомедов