Дело №а-1-35/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 10 января 2025 года

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в 

<

адрес>) в составе: председательствующего Ооржак Ч.О., при секретаре судебного заседания Биче-оол А.Б., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Тоджинского района Республики Тыва Дожуган Н.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоджинского района Эрина А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о мобилизации и мобилизационной подготовке путем обеспечения готовности к переводу экономики муниципального образования на работу в условиях военного времени, разработки и утверждении мобилизационного плана, обеспечении подготовки к переводу производства на работу в военное время субъектами экономической деятельности, создания резервных запасов сырья, принятии мер по подготовке к нормированному снабжению населения продовольственными и не продовольственными товарами, его медицинскому обслуживанию и обеспечению средствами связи, транспортными средствами в период мобилизации и военное время,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоджинского района Эрин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва». В обоснование, которого указал, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Тоджинского района требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» установлено нарушение его ч. 2, ч. 3 ст. 2, ст.8, ст. 16, выразившееся в не обеспечении готовности к переводу экономики муниципального образования на работу в условиях военного времени, не разработке и не принятии мобилизационного плана субъектами экономической деятельности, не осуществлении подготовки к переводу производства на работу в военной время, не создании резервных запасов сырья, не принятии мер по подготовке к нормированному снабжению населения продовольственными и не продовольственными товарами, его медицинскому обслуживанию и обеспечению средствами связи, транспортными средствами в период мобилизации и военное врем. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения администрацией Тоджинского района не устранены, в прокуратуру района направлена информация о ранее принятых нормативно-правовых актах по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва», по не устранению нарушений предусмотренных ч. 2, ч. 3 ст. 2, ст.8, ст. 16 Федерального закона № 31-ФЗ, обязать устранить их нарушения путем обеспечения готовности к переводу экономики муниципального образования на работу в условиях военного времени, разработки и утверждении мобилизационного плана, обеспечении подготовки к переводу производства на работу в военной время субъектами экономической деятельности, создания резервных запасов сырья, принятии мер по подготовке к нормированному снабжению населения продовольственными и не продовольственными товарами, его медицинскому обслуживанию и обеспечению средствами связи, транспортными средствами в период мобилизации и военное время. 

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Дожуган Н.В. административный иск прокурора поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям, уточнив, что просит обязать устранить их нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании частично не согласилась с требованиями прокурора, указав, что со стороны администрации Тоджинского кожууна принимаются меры по подготовке к переводу экономики муниципального образования на работу в условиях военного времени, разработан и принят мобилизационный план, документация оформляется, создание запаса будет осуществлено после оказания методической помощи со стороны Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва, поскольку требует значительных затрат.

Заслушав административного истца заместителя прокурора и представителя административного ответчика, исследовав предоставленные в материалы дела доказательства, суд считает, что административные исковые заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ объявлена частичная мобилизация. 

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ организация разработки мобилизационных планов экономики Российской Федерации отнесена к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Статьями 7 и 8 этого Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также разработку мобилизационных планов.

Формирование мобилизационного плана экономики Российской Федерации, осуществление методического руководства и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки возложено Правительством Российской Федерации на Минэкономики Р. (в настоящее время - Минэкономразвития Р.).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации являются: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность. В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят: 1) нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации; 2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации; 3) определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время; 4) проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени; 5) подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации; 6) проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; 7) разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; 8) подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время; 9) проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени.

В силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" организация работ и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.

Из анализа Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" следует, что к имуществу мобилизационного назначения относятся объекты мобилизационного назначения и все виды мобилизационных запасов (резервов), необходимые для выполнения мобилизационных заданий, доводимых в установленном порядке до организаций на основании мобилизационного плана экономики Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" сведения о боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов составляют государственную тайну.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 31-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовке и мобилизации - организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию; руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; разрабатывают мобилизационные планы; заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени; проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований; проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов.

Судом установлено, что прокуратурой Тоджинского района Республики Тыва проведена проверка по соблюдению администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в российской Федерации». В ходе проверки установлено нарушение ч. 2, ч. 3 ст. 2, ст.8, ст. 16 Федерального закона № 31-ФЗ, выразившееся в не обеспечении готовности к переводу экономики муниципального образования на работу в условиях военного времени, не разработке и не принятии мобилизационного плана субъектами экономической деятельности, не осуществлении подготовки к переводу производства на работу в военной время, не создании резервных запасов сырья, не принятии мер по подготовке к нормированному снабжению населения продовольственными и не продовольственными товарами, его медицинскому обслуживанию и обеспечению средствами связи, транспортными средствами в период мобилизации и военное врем. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения администрацией Тоджинского района не устранены, в прокуратуру района направлена информация о ранее принятых нормативно-правовых актах по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. 

По результатам проверки прокуратурой района в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения администрацией Тоджинского района не устранены, в прокуратуру района направлена информация о ранее принятых нормативно-правовых актах по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации регулирования нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в период мобилизации, в период действия временного положения и военного время на территории Тоджинского кожууна» следует, что административным ответчиком принято решение:

- о создании органа регулирования нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в период мобилизации, в период действия временного положения и военного время;

- утвердить положение об органе регулирования нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в период мобилизации, в период действия временного положения и военного время;

- утвердить структуру органа регулирования нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в период мобилизации, в период действия временного положения и военного время;

- утвердить функциональные обязанности сотрудников органа регулирования нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в период мобилизации, в период действия временного положения и военного время;

- организовать подготовку включенных в состав участкового пункта нормированного снабжения сотрудников к выполнению функциональных обязанностей при ведении на территории Тоджинского кожууна нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами.

Согласно Распоряжению администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях оперативного принятия эффективных решений принято решение: создать мобилизационный экономический штаб по реализации указанного плана мероприятий, утвердить план мероприятий («Дорожная карта») для достижения экономического роста. Однако из предоставленного плана мероприятий («Дорожная карта») следует, что сведений о включении в план мероприятий именно в части создания резервных запасов сырья, принятии мер по подготовке к нормированному снабжению населения продовольственными и не продовольственными товарами, его медицинскому обслуживанию и обеспечению средствами связи, транспортными средствами в период мобилизации и военное время, вопреки доводам представителя администрации, не имеется.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Проанализировав вышеуказанные положения закона, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд принимает во внимание, что в нарушение требований предусмотренных ч. 2, ч. 3 ст. 2, ст.8, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» административным ответчиком не было обеспечена готовность и к переводу экономики муниципального образования на работу в условиях военного времени, не разработан и не принят мобилизационный план субъектами экономической деятельности, не осуществлена подготовка к переводу производства на работу в военной время, не создан резервный запас сырья, не приняты меры по подготовке к нормированному снабжению населения продовольственными и не продовольственными товарами, его медицинскому обслуживанию и обеспечению средствами связи, транспортными средствами в период мобилизации и военное время. 

Представленные письменные доказательства представителем административного ответчика устранения выявленных нарушений администрацией Тоджинского района Республики Тыва не подтверждают полностью принятых исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.

При таких обстоятельствах, требования административного истца прокурора Тоджинского района подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Административный ответчик администрация Тоджинского кожууна Республики Тыва подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Эрина А.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» по не устранению нарушений законодательства о мобилизации и мобилизационной подготовке.

Обязать администрацию муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения законодательства о мобилизации и мобилизационной подготовке путем обеспечения готовности к переводу экономики муниципального образования на работу в условиях военного времени, разработки и утверждении мобилизационного плана, обеспечении подготовки к переводу производства на работу в военное время субъектами экономической деятельности, создания резервных запасов сырья, принятии мер по подготовке к нормированному снабжению населения продовольственными и не продовольственными товарами, его медицинскому обслуживанию и обеспечению средствами связи, транспортными средствами в период мобилизации и военное время, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва суд через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в 

<

адрес>) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ч.О. Ооржак