Дело № 2а-5-29/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 года пгт. Сонково Тверской области

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием прокурора Сонковского района Тверской области Жигалова Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент муниципальной услуги,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента муниципальной услуги по выдаче разрешения на захоронение на муниципальных кладбищах Сонковского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент муниципальной услуги по выдаче разрешения на захоронение на муниципальных кладбищах Сонковского муниципального округа Тверской области течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в части регламентации предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, по результатам которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ, административный регламент по выдаче разрешения на захоронение на муниципальных кладбищах Сонковского муниципального округа Тверской области не разработан и не принят. Принимая во внимание, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а организация ритуальных услуг относится к вопросам муниципального округа, следовательно, действия по выдаче разрешения на захоронение на муниципальных кладбищах Сонковского муниципального округа Тверской области следует расценивать как предоставление муниципальной услуги. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (статья 13 Федерального закона № 210-ФЗ).

В судебном заседании прокурор Сонковского района Тверской области Жигалов Д.Э. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил заявленные административные требования удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный ответчик администрация Сонковского муниципального округа Тверской области просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражений по иску не имеет.

Выслушав прокурора района, изучив мнение административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно, федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ также установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Таким образом, приведенные положения действующего федерального законодательства обязывают соответствующий орган местного самоуправления разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента.

По делу установлено, что прокуратурой Сонковского района Тверской области 19.12.2023 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в части регламентации предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, по результатам которой установлено, что административным ответчиком не разработан и не принят административный регламент по выдаче разрешения на захоронение на муниципальных кладбищах Сонковского муниципального округа Тверской области, что подтверждается актом проверки от 19.12.2023.

Доказательств устранения выявленных прокуратурой района нарушений, административным ответчиком не представлено.

Указанные обстоятельства являются нарушением требований действующего законодательства, создают угрозу нарушения прав граждан в данной сфере.

Учитывая, что в силу закона административный ответчик как орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги, обязан предоставлять ее в соответствии с административным регламентом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений административного ответчика, полагает возможным установить указанный прокурором срок исполнения решения суда – в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с изложенным, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сонковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента муниципальной услуги по выдаче разрешения на захоронение на муниципальных кладбищах Сонковского муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области обязанность разработать и утвердить административный регламент муниципальной услуги по выдаче разрешения на захоронение на муниципальных кладбищах Сонковского муниципального округа Тверской области, в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.01.2024 года.

Председательствующий Е.В. Смирнова