Дело № 2а –666/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Кузнецк 

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Аюповой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействий, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, указав на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, были выявлены нарушения, допущенные администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области при размещении в системе предусмотренных законом сведений.

Так, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области информация о муниципальной программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, информация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства в государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ) не размещена.

Ранее, 23.03.2018 в администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Однако, как показала проведенная проверка, данные нарушения в полном объеме устранены не были, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления.

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области ссылаясь на указанные обстоятельства положения ст. 2 жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», просил суд признать незаконным бездействие администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств предусмотренных законом сведений; обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района в срок до 30.06.2018 разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию о муниципальной программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также информацию о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, информацию о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства в государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ).

Административный истец - прокурор Кузнецкого района Пензенской области, административный ответчик - администрация Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом и своевременно извещались судом о дне и времени судебного заседания. 

От представителя административного истца – прокурора Кузнецкого района Пензенской области поступило заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствии, о поддержании заявленных административных исковых требований.

От представителя административного ответчика – и.о. главы администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, действующей на основании Устава, поступило заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствии, о признании заявленных административных исковых требований.

В соответствии со ст.150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. На основании указанной нормы суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ (в редакции от 31.12.2017) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ от 21.07.2014) государственная информационная система жилищно- коммунального хозяйства – это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

К субъектам, размещающим информацию в системе (далее - поставщики информации), относят органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (п. 2 ст. 2 Закона № 209-ФЗ от 21.07.2014).

На основании статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

- соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

Аналогичные принципы закреплены в ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ (в редакции от 31.12.2017) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Разделом 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2016 № 42350) установлен состав информации, размещаемой в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления. К информации, размещаемой органами местного самоуправления относится в том числе, информация: о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, информация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства, информация об иных муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ от 21.07.2014 органы местного самоуправления размещают в системе: информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем в ст. 6 Закона № 209-ФЗ от 21.07.2014 содержится исчерпывающий перечень информации, размещаемой в ГИС ЖКХ.

Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлены нарушения исполнения названного законодательства при размещении в системе предусмотренных законом сведений администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Постановлением администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 04.12.2013 № 129 утверждена муниципальная программа Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Большетруевском сельсовете Кузнецкого района Пензенской области на период 2014-2020 годов».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе принципа открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, недискриминационного доступа к такой информации и к системе, а также полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области информация о муниципальной программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, информация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства в государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ) не размещена.

23.03.2018 прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства № 07-08-2018.

Однако в результате проведенной повторной проверкой было выявлено, что данные нарушения в полном объеме устранены не были, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления. Выявленные нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения основных принципов законодательства в названной сфере, а также прав граждан на получение соответствующей информации.

Вместе с тем, и.о. глава администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО2 административный иск признала, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 30.06.2018.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств предусмотренных законом сведений администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 30.06.2018 разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств информацию о муниципальной программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также информацию о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, информацию о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства в государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья