61RS0011-01-2025-000122-97 к делу №2-305/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием: 

- представителя истца – помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области – Настоящего А.В.,

- представителя ответчика МБДОУ ДС № 42 «Дюймовочка» - заведующего ФИО1, 

- представителя третьего лица – Отдел образования администрации Белокалитвинского района Ростовской области ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида второй категории № 42 «Дюймовочка», третьи лица: Отдел образования администрации Белокалитвинского района Ростовской области, администрация Белокалитвинского района Ростовской области, об обязании исполнить требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику, об обязании исполнить требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов образования. Городской прокуратурой 10.01.2025 года начальнику отдела образования администрации Белокалитвинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района, однако, нарушения антитеррористического законодательства не могут быть устранены, ввиду отсутствия денежных средств. В ходе проведенной проверки установлено, что, в нарушение указанных требований закона, ответчиком не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму на указанных объектах является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся, их родителей и законных представителей, а также сотрудников организаций и требует немедленного устранения. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида второй категории № 42 «Дюймовочка» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить оборудование объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрация Белокалитвинского района Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлялся о дате, времени и месте судебного заседания посредством почтового отправления, согласного отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с почтовой отметкой «Возврат по истечении срока хранения».

Суд, с учетом мнение помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области, представителя ответчика, представителя третьего лица – Отдел образования администрации Белокалитвинского района Ростовской области, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица – администрация Белокалитвинского района Ростовской области в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель истца – помощник Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящий А.В., явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ ДС комбинированного вида второй категории № 42 «Дюймовочка» - заведующий ФИО1, явилась, заявленные исковые требования признала частично, а именно: признала в части необходимости обеспечения оборудования объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, признала в полном объеме; в части осуществления данных мероприятий в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не признала, пояснила, что данного промежутка времени не хватит для выполнения заявленных требований, в связи с тем, что данные мероприятия носят длительный временной промежуток, так как необходимо запросить коммерческое предложение, изготовить проект, затребовать финансирование, в связи с чем, просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.04.2026 года.

В судебное заседание представитель третьего лица – Отдел образования администрации Белокалитвинского района Ростовской области ФИО2, явилась, пояснила, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека. Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении. В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации. В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. В соответствии с Уставом детского сада и ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» МБДОУ ДС № 42 «Дюймовочка» является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем является - муниципальное образование «Белокалитвинский район». Функции и полномочия учредителя, осуществляет Отдел образования администрации Белокалитвинского района. Финансовое обеспечение МБДОУ ДС №42 «Дюймовочка» осуществляется за счет областных средств и средств Белокалитвинского района. Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В силу п. 3 ч. I ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления. Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. На основании ст. 25 Устава муниципального образования «Белокалитвинский район» утверждение бюджета Белокалитвинского района относится к исключительной компетенции Собрания депутатов Белокалитвинского района. В целях устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в образовательных учреждениях района, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Отделом образования были направлены предложения к проекту бюджета Белокалитвинского района на 2025 год и плановый 2026 и 2027 годы, в том числе о включении расходов на выполнение работ по установке систем оповещения о потенциальной возможности экстренной ситуации в зданиях общеобразовательных организаций. По состоянию на 10.02.2025 года бюджет Белокалитвинского района на 2025 год и плановый 2026 и 2027 годы сформирован и утвержден, запланированные мероприятия подлежат обязательной реализации и их финансирование не может быть приостановлено в целях перераспределения средств именно на цели, указанные в исковых требованиях, поскольку это будет противоречить бюджетному законодательству. Согласно лимитов бюджетных обязательств доведенных до МБДОУ ДС №42 «Дюймовочка» средства на оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц. находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выделены, в связи с тем, что еще не разработана сметная документация и соответственно не определена необходимая стоимость на выполнение требуемых мероприятий работ. В настоящее время МБДОУ ДС №42 «Дюймовочка» осуществляется сбор коммерческих предложений на вы��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????���??????????�?�?�?Љ??��????????????J?J?J???Й??Й?��?Й??????????�?�?�????????h�????????????�?�?�?Й??Й?��?Й?????????J?J?J????????????????�?�?�??Й?Й?????????J?J?J???????????????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������±�����?�����������???????�???????0?�?????¤????0?�???????¤??????0?�?????¤????0?�???????¤??????0??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?����������������������?�?????�????0?�???????¤??????0???????�???????0???????�???????0?полнение работ по разработке и сопровождению сметной документации по объекту: «Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании; МБДОУ ДС №42 «Дюймовочка» при прохождении определения достоверности сметной стоимости в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов». Стоимость работ на разработку сметной документации в настоящее время еще не известна, соответственно и средства на разработку сметной документации у МБДОУ ДС №42 «Дюймовочка» отсутствуют. На основании вышеизложенного Отдел образования не возражает от удовлетворения требований истца в части обеспечения и оборудования объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, но не признает требование в части срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности детского сада (в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), так как о сроках финансирования в исковых требованиях вообще не оговаривается, а это самый важный момент для исполнения данных требований, в связи с тем, что по состоянию на 10.02.2024 года еще не известна сумма, необходимая для выполнения требуемых мероприятий. В силу требований бюджетного законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, в случае удовлетворения судом заявленных требований возникает явная необходимость: заключения контракта на подготовку проектно-сметной документации; внесения изменений в расходную часть бюджета; утверждение представительным органом изменений в муниципальный бюджет; проведение торгов и заключение контракта с установлением сроков проведения работ подрядной организацией. Все эти обязательные процедуры проводятся в регламентированные законодательством и договорными условиями сроки, а срок, установленный в исковом заявлении, явно не учитывает данное существенное обстоятельств и является изначально недостаточным и неисполнимым. В соответствии с п. 13 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 в случаях принятия мер, предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, прокуратуры должны учитывать необходимость внесения изменений бюджеты соответствующих уровнен. При рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций прокуроры должны принимать во вни

Суд, выслушав помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области, представителя ответчика, представителя третьего лица – Отдел образования администрации Белокалитвинского района Ростовской области, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации».

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В силу п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов образования. 

В ходе проведенной проверки установлено, что, в нарушение указанных требований закона, ответчиком не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от 13.05.2022 года, обследуемый объект (территория) МБДОУ ДС № 42 «Дюймовочка» не обеспечивает достаточную степень антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в редакции от 05.03.2022 года Постановление № 289. С учетом изложенного, при существующей возможности совершения террористического акта с наибольшим возможным количеством пострадавших до 232 человек, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в редакции от 05.03.2022) постановления Постановление № 289 объекту муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида второй категории № 42 «Дюймовочка» присваивается четвертая категория опасности. В целях создания надлежащих условий охраны объекта (территории), во исполнение требования постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (в редакции от 05.03.2022) постановления Правительства РФ № 289 выполнить первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности (л.д. 13-25).

Подпунктами «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, помимо прочего, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБДОУ ДС комбинированного вида второй категории № 42 «Дюймовочка» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. «б», п. 18).

Судом отвергается довод представителя ответчика – МБДОУ ДС комбинированного вида второй категории № 42 «Дюймовочка» и представителя третьего лица – Отдел образования администрации Белокалитвинского района, относительно не признания заявленных исковых требований в части срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности (в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), так как по состоянию на 11.02.2025 года средства на выполнение требуемых мероприятий отсутствуют, в связи с тем, что Белокалитвинским городским прокурором 16.01.2025 года в адрес начальника отдела образования администрации Белокалитвинского района направлено представление № прдр-20600014-8-25/-20600014 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 7-10). Непринятие мер по устранению выявленных нарушений закона, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные Белокалитвинским городским прокурором Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования об обязании исполнить требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, об обязании исполнить требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида второй категории № 42 «Дюймовочка» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 11.02.2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья Д.С. Прошина