Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 09 ноября 2023 года 

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи М.А. Курочкиной

при секретаре К.А. Митрофановой 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Домодедово Московской области к ФИО1 об обязании ответчика за свой счет осуществить снос самовольно реконструированного нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу ориентира: 

<

адрес>, 

по встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании права собственности на нежилое здание в реконструированном виде,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Домодедово Московской области обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании ответчика за свой счет осуществить снос самовольно реконструированного нежилого здания с кадастровым номером 50:28:0020806:412, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу ориентира: 

<

адрес> 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что ответчик является собственником земельного участка площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение АЗС. В Администрацию городского округа 

<

адрес> поступило письмо Главного управления государственного строительного надзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с направлением уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №. Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не огорожен забором. На участке находится 2-х этажное здание – операторская, площадью 102,2 кв.м., с кадастровым номером №. К объекту выполнена пристройка с северной стороны. Выполнены земляные работы, фундамент-плита монолитная железобетонная, вертикальные металлические колонны, ограждающие конструкции из панелей, монтаж оконных блоков, монтаж кровли. Объект и пристройка к нему образуют конструктивные характеристики нового объекта с увеличенными технико-экономическими показателями. Ведется реконструкция объекта. Информационный щит отсутствует. На участке ведутся земляные работы и благоустройство. На день выездного обследования строительные работы не велись. Согласно информации Администрации городского округа Домодедово Московской области, разрешение на строительство/реконструкцию или уведомления, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались. Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории городского округа Домодедово Московской области земельный участок расположен в коммунальной зоне (К), предназначенной для размещения объектов коммунальной инфраструктуры. Согласно информации Министерства жилищной политики Московской области разрешения, на строительство и ввод в эксплуатацию объектов не выдавались. Извещение о начале строительства объекта в Главгосстройнадзор Московской области не поступало. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В связи с указанным, Администрация городского округа Домодедово Московской области обратилась в суд. 

ФИО1 обратился в суд к Администрации городского округа Домодедово Московской области со встречным иском о признании за ним права собственности на нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном виде, общей площадью 344,7 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №

В обоснование встречного иска указал, что он является собственником земельного участка площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: 

<

адрес>. В пределах указанного земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №. ФИО1 произведена реконструкция объекта капитального строительства в пределах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. В результате реконструкции был образован объект капитального строительства нежилое здание площадью 344,7кв.м. Просит о признании за ним права собственности на нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном виде, общей площадью 344,7 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем, обратился в суд. 

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО2 действующий по доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. В удовлетворении встречных требований возражал, просил отказать.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил ведение дела своему представителю ФИО3, которая в судебное заседание явилась, возражала в удовлетворении первоначальных требований, поддержала встречный иск, просила признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном виде, общей площадью 344,7 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку заключением экспертизы доказано отсутствие нарушений. 

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики Московской области, представитель третьего лица Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явились, письменных пояснений, либо возражений, суду не предоставили. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения лишь при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Аналогичные положения содержатся в ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

На основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Аналогичные положения содержатся в ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

На основании п.п. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодека РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик направляет в орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС и уведомление об окончании строительства.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение АЗС (л.д. 22-25).

В Администрацию городского округа Домодедово Московской области поступило письмо Главного управления государственного строительного надзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с направлением уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 12-13).

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не огорожен забором. На участке находится 2-х этажное здание – операторская, площадью 102,2 кв.м., с кадастровым номером №. К объекту выполнена пристройка с северной стороны. Выполнены земляные работы, фундамент-плита монолитная железобетонная, вертикальные металлические колонны, ограждающие конструкции из панелей, монтаж оконных блоков, монтаж кровли. Объект и пристройка к нему образуют конструктивные характеристики нового объекта с увеличенными технико-экономическими показателями. Ведется реконструкция объекта. Информационный щит отсутствует. На участке ведутся земляные работы и благоустройство. На день выездного обследования строительные работы не велись (л.д. 14-21).

Согласно информации Администрации городского округа Домодедово Московской области, разрешение на строительство/реконструкцию или уведомления, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались. 

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории городского округа Домодедово Московской области земельный участок расположен в коммунальной зоне (К), предназначенной для размещения объектов коммунальной инфраструктуры. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена строительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО СЭПО «ФЛАГМАН» (л.д. 102-103).

Согласно заключению эксперта, исследуемое реконструированное здание с кадастровым номером № является капитальным, поскольку соответствует признакам капитальности, указанным в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Реконструированное здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке № является объектом недвижимого имущества. Исследуемое нежилое здание кадастровый № в реконструированном виде соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. На основании проведенного осмотра и изучения представленных документов, эксперт пришел к выводу, что объект экспертизы – нежилое здание с кадастровым номером №, в реконструированном виде соответствует градостроительным (за исключением отступов от границ земельного участка), строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам. Существенных нарушений градостроительных норм и правил при проведении строительных работ при реконструкции нежилого здания с кадастровым номером № допущено не было. Нежилое здание с кадастровым номером №, в реконструированном виде не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы третьих лиц. 

Оценивая заключение экспертизы, суд не находит оснований сомневаться в верности выводов эксперта с учетом его образования и стажа работы, заключение основано на материалах дела и выполнено в соответствии с действующим законодательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со ст. 307 УК РФ. Ходатайств о проведении по делу судебной дополнительной или повторной строительной экспертизы сторонами не заявлялось. Доказательств, указывающих на недостоверность заключения, либо ставящих под сомнение выводы эксперта, суду не представлено.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно частям 1 и 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой, если установлено, что он возведен с нарушением, указанным в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что указанная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 года N 101-О, от 24 марта 2015 года N 658-О, от 27 сентября 2016 года N 1748-О, от 28 марта 2017 года N 609-О и др.).

Из приведенных разъяснений следует, что при разрешении вопроса о сносе/демонтаже самовольной постройки следует учитывать баланс интересов сторон и соразмерность нарушения избранному способу защиты гражданских прав.

Как усматривается из материалов дела, спорный объект возведен на земельном участке, принадлежащем ответчику на законном основании, нежилое здание в реконструированном виде не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы третьих лиц, что следует из заключения судебного эксперта. 

Разрешая встречное исковое заявление, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения лишь при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допустимым законом. 

На основании ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

На основании изложенного, с учетом выводов судебной экспертизы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации г/о Домодедово об обязании ответчика за свой счет осуществить снос самовольно реконструированного нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу ориентира: 

<

адрес>, и удовлетворении встречного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Требований о взыскании судебных расходов сторонами не заявлялось. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации городского округа Домодедово Московской области отказать в полном объеме.

Встречные требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, в реконструированном виде, общей площадью 344,7 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд. 

Председательствующий судья М.А. Курочкина