Административное дело № 2а-151/2025

УИД 09RS0001-01-2024-002969-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 г. г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дядченко А.Х., при секретаре судебного заседания Остроуховой О.О.

с участием представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО2 к мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению архитектуры и градостроительства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным постановление мэрии муниципального образования г.Черкесска от 16 апреля 2014 г. № 112 в части решения об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования по адресу: КЧР, 

<

адрес> и обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска предоставить разрешение на условно-разрешительный вид использования – образовательное учреждение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Мэрии муниципального образования города Черкесска, мотивировав административные исковые требования следующим, на основании договора купли-продажи от 16 марта 2018 г. административному истцу принадлежит жилой дом, с кадастровым номером № площадью 624,6 кв. м и земельный участок с кадастровым номером № площадью 438 кв. м, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Административным истцом, непосредственном в мэрию муниципального образования г.Черкесска было подано заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что вышеуказанное здание реконструировано под образовательное учреждение.

Постановлением от 16 апреля 2024 г. № 112 административному истцу было оказано.

Из поступившего мотивированного ответа № 801 от 7 мая 2024 г. следует, что специалистами Управления градостроительства и архитектуры мэрии Мо г.Черкесска произведен осмотр, в результате которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 438 кв. м, с видом разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку расположен трехэтажный объект недвижимости, неправильной формы. На объекте имеются рекламные вывески "Логопед", «Квест», «Английская школа», «дошкольная подготовка». Собственником земельного участка нарушен п.8 п.п.10.20, п.10 Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 № 16, в соответствии с которым запрещено изменять целевое назначение объектов недвижимости и земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке. В связи, с чем собственнику было вынесено предостережение о недопущении нарушения обязательных требований. Кроме того, факт отсутствия ограждения между земельными участками по 

<

адрес> не подтвердился.

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В своем заявлении о предоставлении разрешения на изменение условно-разрешённого вида использования административный истец указывает на реконструкцию здания под образовательное учреждение. Кроме того после прохождения публичных слушаний, на которых была озвучена позиция собственника жилого дома по 

<

адрес>. 9 и ФИО3, 15, в мэрию МО г.Черкесска были предоставлены фотоснимкм и текстовое описание к нему о наличии двойного забора на капитальном фундаменте между этими двумя адресами. В этой связи административный истец считает, что доводы отказа не соответствует действительности.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и Управление архитектуры и градостроительства мэрии муниципального образования города Черкесска.

Представителем административного ответчика Мэрии муниципального образования и представителем Управления архитектуры и градостроительства мэрии муниципального образования города Черкесска предоставлены возражения относительно исковых требований ФИО2 в которых они просят отказать в удовлетворении требований содержащихся в административном заявлении.

В судебное заседание, назначенное на 3 марта 2025 г. административный истец ФИО2, не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не просила. 

Представители административных ответчиков Мэрии муниципального образования города Черкесска, Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и Управления архитектуры и градостроительства мэрии муниципального образования города Черкесска в судебное заседание не явились, просили рассмотреть заявленные административные исковые требования ФИО2 в их отсутствии, предоставили возражения. 

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.

Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – «ГК РФ») гражданское законодательство основывается в числе прочего на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. В силу ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с п.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ФИО2 (административный истец) собственником жилого дома, с кадастровым номером № площадью 624,6 кв. м и земельного участка с кадастровым номером № площадью 438 кв. м, расположенные по адресу: 

<

адрес>., подано заявление в мэрию МО г.Черкесска о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что вышеуказанное здание реконструировано под образовательное учреждение.

Судом так же установлено, что Мэрией МО г.Черкесска 27 марта 2024г. проведены публичные слушания по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 16 апреля 2014 г. № 112 принято решение по итогам проведенных публичных слушаний, в отношении земельного участка по 

<

адрес> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу, КЧР, 

<

адрес> находится жилой дом с кадастровым номером №, этажностью 4, в том числе 1 подземного общей площадью 624, 6 кв.м.

Специалистами Управления градостроительства и архитектуры мэрии Мо г.Черкесска произведен осмотр, в результате которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 438 кв. м, с видом разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку расположен трехэтажный объект недвижимости, неправильной формы. На объекте имеются рекламные вывески "Логопед", «Квест», «Английская школа», «дошкольная подготовка». Собственником земельного участка нарушен п.8 п.п.10.20, п.10 Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 № 16, в соответствии с которым запрещено изменять целевое назначение объектов недвижимости и земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке. В связи, с чем собственнику было вынесено предостережение о недопущении нарушения обязательных требований. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

С заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома под образовательное учреждение с приложением необходимых документов административный истец к административному ответчику не обращалась.

В данное время жилой дом используется как образовательное учреждение.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ, Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса., используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, агрофитомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. 2. Собственник земельного участка имеет право собственности на: 1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование;

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ч.1 ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п.п. 8 п.10.20. Правил благоустройства территории муниципального образования г.Черкесска, утвержденным решением думы муниципального образования г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2017 № 16 запрещается изменять целевое назначение объектов недвижимости или земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке.

В соответствии с ч.11.1 ст.39 ГрК РФ, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Суду предоставлена проектная документация объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: КЧР. 

<

адрес>. 

<

адрес> согласно которой предусмотрено благоустройство территории в виде плитки, а также ограждение в виде забора. Но в нарушение норм предусмотренных градостроительным законодательством не предусмотрено организация (создание), парковочных мест. Представленной фото таблицей подтверждено отсутствие возможности организации необходимого количества парковочных мест.

Таким образом, как следует из материалов дела, административный ответчик действовал в соответствии с нормами законодательства. 

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу, что принятое мэрией муниципального образования города Черкесска решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является законным.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению архитектуры и градостроительства мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным постановление мэрии муниципального образования г.Черкесска от 16 апреля 2014 г. № 112 в части решения об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования по адресу: КЧР, 

<

адрес> и обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска предоставить разрешение на условно-разрешительный вид использования – образовательное учреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В мотивированном виде решение изготовлено 13 марта 2025 г.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко