Дело № 2а-97/2025

УИД 74RS0038-01-2024-001467-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года с. Долгодеревенское 

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Дуплякиной А.А., 

при секретаре Иониной П.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Сосновского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского района Челябинской области, администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить меры безопасности движения участников дорожного движения, 

установил:

Прокурор Сосновского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с административным иском к администрации Сосновского района Челябинской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Челябинской области в части не рассмотрения представления прокурора от ДАТА и не принятия предусмотренных законом мер, направленных на устранение выявленных нарушений федерального законодательства; возложить обязанность на администрацию Сосновского района Челябинской области по обеспечению безопасности движения участников дорожного движения – пешеходов по улице Набережная поселка Западный посредством принятия мер по изменению проекта организации дорожного движения, решения вопроса об изъятии земельных участков для муниципальных нужд либо иными способами. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности. Прокуратурой района в адрес главы Сосновского района ДАТА вносилось представление об устранении нарушений в указанной сфере, а именно необходимости обустройства тротуара по АДРЕС. До настоящего времени представление не рассмотрено, меры по обеспечению безопасности движения участников дорожного движения – пешеходов, не приняты. 

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района Челябинской области, ФИО1, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Уральский Федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук, СНТ «Вишневый». 

Помощник прокурора Сосновского района Кузнецова А.В. в судебном заседании требования поддержала. 

Представитель административного ответчика администрации Сосновского района – ФИО2 требования не признала. Представлен письменный отзыв на иск. 

Представитель административного ответчика администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района Челябинской области, ФИО1, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Уральский Федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук, СНТ «Вишневый» в судебное заседание не явились, извещены. 

Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДАТА прокурором Сосновского района Челябинской области по обращению ФИО1 в адрес Главы Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 13-15). 

Данное представление содержало требование о принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги по АДРЕС, в том числе посредством организации работ по обустройству наружного освещения. 

В ответ на данное представление администрацией АДРЕС ДАТА направлено ходатайство о предоставлении отсрочки, а также для направления представителя для участия в выездной комиссии (л.д. 12). 

В обоснование требований прокурором указано, что представление об устранении нарушений в указанной сфере, а именно необходимости обустройства тротуара по АДРЕС до настоящего времени не рассмотрено, меры по обеспечению безопасности движения участников дорожного движения – пешеходов, не приняты. 

Вместе с тем, как указано выше, представление прокурором вносилось Главе администрации Кременкульского сельского поселения АДРЕС, и содержало иные требования, а именно организации работ по обустройству наружного освещения АДРЕС посёлка Западный. 

С учетом изложенного, не имеется оснований полагать, что со стороны администрации Сосновского района допущено бездействие администрации Сосновского района Челябинской области в части не рассмотрения представления прокурора от ДАТА и не принятия предусмотренных законом мер, направленных на устранение выявленных нарушений федерального законодательства.

Требования об обязании обеспечить безопасности движения участников дорожного движения – пешеходов по АДРЕС посредством принятия мер по изменению проекта организации дорожного движения, решения вопроса об изъятии земельных участков для муниципальных нужд либо иными способами не подлежат удовлетворению в связи со следующим. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 данного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с подпунктами 1 и 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу положений статьи 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Как следует из части 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что ДАТА между администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района и администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области Челябинской области заключено соглашение №, согласно п. 1.2. которого администрация Сосновского муниципального района Челябинской области Челябинской области передает администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района полномочия по вопросу организации в границах населенных пунктов Кременкульского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог) (л.д. 26-30).

Проект аналогичного соглашения разработан и на 2025 год. 

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожного строительства в населенном пункте с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах сельского поселения и муниципального района согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как суд как орган судебной власти в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово), к чему могло бы привести судебное решение об удовлетворении заявленных требований истцов.

Из установленных судом обстоятельств, подтвержденных письменными материалами дела, не следует, что орган местного самоуправления незаконно бездействует, следовательно, вопреки доводам административного истца, правовые основания для судебного вмешательства и удовлетворения заявленных требований в настоящем случае отсутствуют.

Кроме того, представителем администрации Сосновского района в судебном заседании указано, что бюджетом района на 2025 года не предусмотрено финансирование тех мероприятий, которые перечислены прокурором в административном иске, при этом, стоимость данных работ очевидно превышает 1 000 000 рублей. 

Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит принципиальным положениям ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кремеекульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить меры безопасности движения участников дорожного движения отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А. 

Решение в окончательной форме принято 28 января 2025 года. 

Председательствующий Дуплякина А.А.