УИД 60RS0001-01-2023-007075-66

Дело № 2-4408/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.С.,

при секретаре судебного заседания Ханнановой Д.Ш., 

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Администрации города Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО6 (далее – истец) обратился в суд с иском к Администрации города Пскова (далее – ответчик) о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование указав, что на основании решения жилищной комиссии от 24.06.2014 он включен в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В связи с регистрацией и проживанием в г.Пскове и его заявления о предоставлении ему жилого помещения в г.Пскове, до настоящего времени он жилым помещением не обеспечен.

В связи с изложенным, просит возложить на Администрацию г.Пскова предоставить ему благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по социальной защите Псковской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее – третьи лица).

Истец ФИО6, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом участия через своего представителя

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержал. Возражал против установления срока исполнения судебного акта до 31.12.2028, указав, что решение суда подлежит исполнению с момента вступления в законную силу, учитывая сроки не предоставления жилого помещения.

Представитель ответчика - Администрации города Пскова, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражений, в которых исковые требования не признал, просил отказать в иске. В случае удовлетворения исковых требований просил установить в решении суда срок исполнения судебного акта – до 31.12.2028.

Представитель третьего лица - Комитета по социальной защите Псковской области, в настоящее время - Министерство социальной защиты Псковской области в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых указал, что решением жилищной комиссии от 24.06.2014 ФИО6 включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Порядковый номер истца в Списке на 15.09.2025 – 117. Всего на указанную дату в списке состоят 1 941 человек. Требование истца об обязании ответчика обеспечить жилым помещением фактически является требованием о внеочередном обеспечении его жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Исключение составляют лица, принимавшие участие в специальной военной операции, которые имеют преимущественное право перед другими лицами, включенными в Список. Удовлетворение требования истца повлечет нарушение прав детей-сирот, включенных в Список до нее. Просил в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области – в настоящее время – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований не представил. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать лишена родительских прав решением Псковского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации Псковского района от 12.01.2004 № несовершеннолетний ФИО7 был направлен на полное государственное обеспечение и за ним было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.35). На тот момент указанное жилое помещение принадлежало бабушке несовершеннолетнего — ФИО2 и её согласия о закреплении жилого помещения не запрашивалось. 

На основании Свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа города Пскова и Псковского района ФИО3 собственником данного жилого помещения становится ФИО8 

Как следует из договора дарения № от 28.12.2007, ФИО4 дарила ФИО5 жилой дом по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Решением Псковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № несовершеннолетний ФИО7 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Приказами ТУ Псковского района от 27.08.2009 № и от 10.02.2011 № ФИО7 гарантировано предоставление жилого помещения (л.д.36, 37).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 24.06.2014 истец включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (пункт №39) (л.д.14-15). Однако таковым по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени не обеспечен.

<

данные изъяты> (л.д.30).

В настоящее время истец зарегистрирован и фактически проживает в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим на праве общедолевой собственности ФИО9 и ФИО10 (л.д.58).

Полагая, что право истца на обеспечение жилым помещением должно быть реализовано незамедлительно после его возникновения и вне зависимости от каких-либо условий, просил суд обязать Администрацию г.Пскова предоставить на территории города Пскова благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что в связи с отсутствием в собственности истца жилых помещений, а также помещений, занимаемых на условиях социального найма, решением жилищной комиссии по принятию решений, связанных с формированием списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Псковской области от 24.06.2014, оформленным протоколом №, ФИО7 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО6 не исключен и его право на обеспечение жилым помещением как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не оспаривается. 

Обстоятельства, по которым ФИО6 был включен в названный список, до настоящего времени не изменились.

В настоящее время ФИО6 достиг возраста 18 лет, проживает и имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>

ФИО6 в зарегистрированном браке не состоит.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО6 недвижимого имущества в собственности не имеет.

20.06.2022 ФИО6 обратился в Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением, в котором указал, что при распределении жилых помещений просит учитывать его по городу Пскову, в связи с тем, что он зарегистрирован по городу Пскову.

Вместе с тем, право на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке истцом до настоящего времени не реализовано.

При разрешении спора суд учитывает, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены названным лицам, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). 

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). 

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта статьи 8 Закона №159-ФЗ. 

Вместе с тем, ни статья 8 Закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №1241-ОЗ) лица, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа области (далее - муниципальное образование) по месту жительства указанных лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 1.2 Закона №1241-ОЗ лица, указанные в частях 1 и 3 статьи 4 настоящего Закона, включенные до 20.07.2019 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального образования по их выбору: по месту жительства.

Также Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществляют учет, управление и распоряжение указанным фондом; по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; на территории города Пскова делегированы органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Псковской области.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

На основании статьи 8 Закона №1241-ОЗ решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда области и заключают договоры найма специализированного жилого помещения на срок пять лет принимает исполнительный орган Псковской области, уполномоченный Правительством Псковской области.

Положениями статьи 7 Закона №1241-ОЗ определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает определение процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Формирование указанного Списка, по существу, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не предполагает включение указанной категории граждан в какую-либо очередь.

Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Законе №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Таким образом, федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты Псковской области устанавливают обязанность муниципального органа по предоставлению детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставить жилье по договору специализированного найма, вне зависимости от наличия соответствующего финансирования и номера в списке, в связи с чем, доводы жалобы о том, что в решение должно быть указано на какой-либо срок предоставления являются несостоятельными.

Оценивая иные доводы сторон, суд также полагает, что наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 ГК РФ).

Недостаточность объема финансирования, предусмотренного на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению суда, не исключает и не может исключать право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное федеральным законодательством.

Таким образом, суд заключает, что ФИО6 обоснованно обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, его требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Администрации города Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, ИНН № за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья О.С. Данилова 

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.