Дело № 2-60/2025

УИД-09RS0001-01-2023-006224-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С., при секретаре судебного заседания Боташевой М.М.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора КЧР Гергевой Ю.И., 

ответчика ФИО1 и его представителя ФИО3, действующего по ордеру,

представителя ответчика МВД по КЧР ФИО4, действующей по доверенности,

представителя третьего лица МО МВД России «Зеленчукский» ФИО5, действующий по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующему в интересах Российской Федерации, к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, ФИО1 об изменении оснований и формулировки увольнения,

установил:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к Министерству внутренних дел КЧР, ФИО1, об изменении оснований и формулировки увольнения. В обоснование доводов иска указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации прокуратурой КЧР при рассмотрении поступивших 16.08.2023 из МВД по КЧР материалов в отношении начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 установлен факт непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся. На основании принятого 07.07.2023 министром внутренних дел по КЧР решения сотрудниками МВД по КЧР проведены проверочные мероприятия. В представленных в рамках декларационных компаний сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 указал, что с 2019 года безвозмездно пользуется принадлежащей на праве собственности ФИО26. квартирой, расположенной по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в которой он зарегистрирован. На основании поступившего от государственного гражданского служащего заявления приказом МВД по КЧР от 28.07.2023 № 287 л/с ФИО1 предоставлен отпуск с 10.08.2023 по 21.09.2023 с последующим увольнением. Работодателем 09.08.2023 с ФИО1 произведен окончательный расчет, выданы трудовая книжка и выписка из приказа об увольнении. 10.08.2023 министром внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике утвержден доклад о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО1 В связи с увольнением ФИО1, отсутствием возможности самостоятельно изменить основание и формулировку его увольнения, МВД по КЧР проверка признана невозможной к завершению, ее материалы направлены в прокуратуру КЧР в соответствии с положениями ст. 13.5 Закона № 273.В ходе прокурорской проверки факт непринятия ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, нашел свое подтверждение. Согласно должностному регламенту начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» ФИО1, утвержденному 05.05.2022, в его должностные обязанности, в том числе входили: организация работы по своевременной регистрации заявлений, представленных гражданами на получение государственных услуг; организация и проведение проверки деятельности многофункциональных центров в пределах своей компетенции; организация проверки документов. При осуществлении служебной деятельности ФИО1 обязан был соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.Статьей 11 Закона № 273 установлено, что лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности его возникновения, а также уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известною. При указанных выше обстоятельствах, в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции ФИО1 не были приняты в установленном порядке меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся. Прокурорской проверкой также установлен факт несоблюдения ФИО1 предусмотренных законодательством о противодействии коррупции обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей.В нарушение указанных требований в рамках декларационных компаний 2017-2023 годов ФИО1 не предоставлялись в установленном порядке справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом с 2019 года им предоставлялись в МВД по КЧР расписки об отсутствии несовершеннолетних детей. В то же время ФИО8 и ФИО25 принадлежит на праве собственности по 2 объекта недвижимости. ФИО1 также принадлежат 1/2 доли нежилого помещения площадью 45,8 кв. м, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в котором ФИО6 оказывала гражданам услуги, а также счета в ПАО «Сбербанк России», открытые 01.03.2021 и 06.04.2021. В период с 16.08.2021 по 24.02.2022 у него имелся еще один счет в ПАО «Сбербанк России». Кроме того, проверкой вскрыты факты неполного отражения ФИО1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.Частью 1 ст. 13.1. Закона № 273 установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, в порядке, предусмотренном законодательством, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами. Аналогичные основания для увольнения в связи с утратой доверия предусмотрены ст. 82.1. Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Вышеизложенное указывает на то, что ФИО1 допущены нарушения антикоррупционного законодательства, несовместимые с прохождением службы в органах внутренних дел, являющиеся основанием для принятия работодателем решения об увольнении в связи с утратой доверия. Руководствуясь ч.1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит: 1). Признать незаконным приказ министра внутренних дел Карачаево- Черкесской Республики № 287 л/с от 28.07.2023 об освобождении начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 от замещаемой должности в части основания увольнения - в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего). 2). Изменить формулировку основания увольнения начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 Российской с «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» на основании пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.3). Обязать министра внутренних дел КЧР внести в трудовую книжку ФИО1 исправления в части указания основания увольнения - с «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона |от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» на основании пунктов 1,2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ. 4). Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике трудовую книжку для внесения изменений в части указания основания увольнения.

Согласно заявления от 22.02.2024 года, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит: 1. Обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики изменить формулировку основания увольнения начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 с «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» на основании пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

21 марта 2024 года в судебном заседании от стороны истца подано заявление в порядке ст. 35, 39 ГПК РФ, об отказе от части первоначальных требований, изложенных в исковом заявлении, а именно о признании незаконным приказа министра внутренних дел Карачаево- Черкесской Республики № 287 л/с от 28.07.2023 об освобождении начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 от замещаемой должности в части основания увольнения - в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), об обязании министра внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики внести в трудовую книжку ФИО1 исправления в части указания основания увольнения - с «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» на основании пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ и обязании ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике трудовую книжку для внесения изменений в части указания основания увольнения.

Определением суда от 16.06.2025 года принято заявление от прокурора Карачаево-Черкесской Республики об уточнение исковых требований, согласно которому истец просит: 1. Обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики изменить формулировку основания увольнения начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 с «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» на основании пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ. 2. Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике трудовую книжку для внесения изменений в части указания основания увольнения

09.04.2025 года протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен МО МВД России «Зеленчукский».

В судебном заседании помощник прокурора КЧР Гергева Ю.И., уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 и его представителя ФИО3, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МВД по КЧР ФИО4, представитель третьего лица МО МВД России «Зеленчукский» ФИО5, в судебном заседании просил поддержали письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле документы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, а также прекращению в части требований, по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проходил федеральную государственную службу с 01.07.2013 года, в должности начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» с 22 августа 2016 года.

На основании решения министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 07.07.2023 Управлением по работе с личным составом МВД по Карачаево-Черкесской Республике, а также на основании докладной записки от 07.07.2023 ст.инспектора по ОП НПК и ИП УРЛС МВД по КЧР ФИО9 А-А., проведена проверка соблюдения начальником отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советником государственной гражданской службы 1 класса ФИО1, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, предусмотренная подпунктам «в» п.1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065.

В соответствии с п.22 Положения в адрес ФИО1 направлено уведомление от 10.07.2023 исх.№1/6-8247 заказным письмом с уведомлением о проведении в отношении него проверки, с которым ФИО1 был ознакомлен 11.07.2023 лично, под роспись. 

На основании принятого 07.07.2023 министром внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике решения сотрудниками МВД по КЧР проведены проверочные мероприятия, которыми установлено, что в период с 10.07.2009 по 19.01.2017 ФИО1 состоял в браке с ФИО6, от которого у них имеются общие несовершеннолетние дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.На основании заключенного с ИП «Зенина» договора ФИО6 в помещении, расположенном по адресу: КЧР, 

<

адрес>, оказывает населению услуги, в том числе связанные с заполнением бланков, необходимых для предоставления в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский», в целях оказания соответствующих государственных услуг.В ходе опроса ФИО6 указала на наличие у нее с Полянским. В.И. деловых отношений, связанных с работой. Зарегистрированная 21.12.2022 в качестве ИП ФИО13, является дочерью ФИО1 от первого брака, основным видом ее деятельности является «Производство прочих пластмассовых изделий», одним из дополнительных видов деятельности «Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки».В представленных в рамках декларационных компаний сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 указал, что с 2019 года безвозмездно пользуется принадлежащей на праве собственности ФИО6 квартирой, расположенной по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в которой он зарегистрирован.

На основании поступившего от государственного гражданского служащего заявления от 28.07.2023 года, приказом МВД по КЧР от 28.07.2023 № 287 л/с ФИО1 предоставлен отпуск с 10.08.2023 по 21.09.2023, включительно, с последующим увольнением. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 33 (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего) Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ с ФИО1 расторгнут служебный контракт, освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы 21.09.2023 года.

Работодателем 09.08.2023 с ФИО1 произведен окончательный расчет, выданы трудовая книжка и выписка из приказа об увольнении.

10.08.2023 министром внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике утвержден доклад от 10.08.2023 ст.инспектора по ОП НПК и ИП УРЛС МВД по КЧР ФИО9 А-А. о невозможности завершения проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО1, и необходимости направления проверки в прокуратуру КЧР министром ВД по КЧР ФИО10 11.08.2023 направлены в прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики, в порядке ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

21.08.2023 на основании вышеуказанных материалов прокурором КЧР в порядке ч.4 ст.13.5 от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» принято решение «О проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» ФИО1».

Прокуратурой КЧР, в ходе прокурорской проверки нашел свое подтверждение факт непринятия ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В силу положений ст.ст. 1, 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ под коррупцией понимаются действия по злоупотреблению служебным положением, даче взятки, получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде имущества или услуг имущественного характера для себя, третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами, в том числе совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе возложена на государственных служащих.

Согласно должностному регламенту начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» ФИО1, утвержденному 05.05.2022, в его должностные обязанности, в том числе входили: организация работы по своевременной регистрации заявлений, представленных гражданами на получение государственных услуг; организация и проведение проверки деятельности многофункциональных центров в пределах своей компетенции; организация проверки документов.

При осуществлении служебной деятельности ФИО1 обязан был соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов,принимать меры по предотвращению такого конфликта.

ФИО1 после расторжения брака, с ДД.ММ.ГГГГ, фактически продолжает проживать с бывшей супругой ФИО6 и несовершеннолетними детьми ФИО12 и ФИО7 по адресу: КЧР, 

<

адрес>А/5, 

<

адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются ответчиком, а также опрошенными в рамках проверки соседями ФИО15, ФИО16, ФИО17, проживающими по 

<

адрес>, а также полученными из управляющей организации МУП «УК ЖКХ Зеленчукского района» сведениями об абонентах, которые числятся по указанному адресу и оплачивают счета за предоставленные коммунальные услуги.

Учитывая факт совместного проживания, ФИО11 был осведомлен о трудовой деятельности бывшей супруги ФИО6, оказывающей населению услуги, в том числе связанные с заполнением бланков, необходимых для предоставления в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский», в помещении, расположенном по адресу: КЧР, 

<

адрес>, у входа в которое размещена информационная вывеска «Оформление документов: паспорт, загранпаспорт, регистрация иностранных граждан, ксерокс».

Также на осведомленность ФИО1 о роде деятельности супруги указывают случаи направления должностными лицами отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» граждан к ФИО6 для оформления документов, необходимых для оказания государственных услуг.

Опрошенные в ходе проверочных мероприятий, проведенных МВД по КЧР и прокуратурой республики, граждане ФИО18 и ФИО19 пояснили, что при обращении в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» в целях предоставления государственных услуг они были направлены должностными лицами для оформления необходимых документов к ФИО6 Также гр. ФИО18 указала, что лично ФИО1 были возвращены ей неправомерно переведенные ФИО6 денежные средства в размере 2 500 руб.

В судебном заседании данные обстоятельства не опровергаются ответчиком ФИО1

В соответствии с выпиской из ЕГРН 1/2 доли нежилого помещения, в котором ФИО6 оказывала гражданам услуги, принадлежит на праве собственности несовершеннолетнему сыну ФИО12

В своих объяснениях от 23.11.2023 ФИО1 признает факт совместного проживания с бывшей супругой ФИО6 с осени 2021 года.

Также подтвердила данное обстоятельство ФИО6, указав иную дату период начала совместного проживания (осень 2022).

Факт проживания ФИО1 по адресу: КЧР, 

<

адрес>, опровергается опрошенными гражданами ФИО20 и ФИО21

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО13 суду пояснила, что она является дочерью ответчика ФИО1 от первого брака, она также является индивидуальным предпринимателем, однако никакого договора в ФИО6 не заключала, так как с ней ни в личных, ни в деловых отношениях не состоит. Деятельность ИП осуществлялась только на территории г. Ставрополя, на сегодняшний деть ИП закрыто. Они производили пенопласт, утеплительные материалы в г. Ставрополе. Показания данного свидетеля суд полагает возможным признать в качестве надлежащих доказательств по делу, так как указанный свидетель судом предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Вместе с тем, оценивая данные показания, учитывает, что свидетель ФИО13 является дочерью ответчика, а поэтому заинтересована в исходе дела. 

Учитывая вышеизложенное, судом установлен факт непринятия ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ установлено, что лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности его возникновения, а также уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известною.

При указанных выше обстоятельствах, в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции ФИО1 не были приняты в установленном порядке меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Прокурорской проверкой также установлен факт несоблюдения ФИО1 предусмотренных законодательством о противодействии коррупции обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 9 и 11 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ). 

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, такого рода сведения предоставляются ими ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В случае, если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 8 Положения).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8.1 Положения).

В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (пункт 9 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Подпунктом "а" пункта 1 указанного Положения предусмотрено, что им определяется порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Положения кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта.

Подпунктом "в" пункта 1 Положения установлено, что названным нормативным правовым актом определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. 

Частью 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 20.1. Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Контроль за соответствием расходов гражданского служащего и членов его семьи их доходам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 20.1. Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 73-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) в том числе граждане, замещающие должности государственной службы.

Должность начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» являлась должностью федеральной государственной гражданской службы системы МВД России и входила в штатное расписание межмуниципального отдела, входящего в структуру МВД по КЧР.

Данная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в МВД России и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД России, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД России, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 (п. 29 Перечня - «Должности федеральной государственной гражданской службы всех категорий игрупп должностей подразделений по вопросам миграции»).

В соответствие с п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Однако в нарушение указанных требований в рамках декларационных компаний 2017-2023 годов ФИО1 не предоставлялись в установленном порядке справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом с 2019 года им предоставлялись в МВД по КЧР расписки об отсутствии несовершеннолетних детей.

В то же время ФИО12 и ФИО7 принадлежит на праве собственности по 2 объекта недвижимости - 1/10 доля земельного участка площадью 2164,9 кв. м с кадастровым номером: № и 1/10 доли жилого здания площадью 144,9 кв. м с кадастровым номером: №, расположенные по адресу: КЧР, 

<

адрес> А/5.

ФИО1 также принадлежат 1/2 доли нежилого помещения площадью 45,8 кв. м, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, в котором ФИО6 оказывала гражданам услуги, а также счета в ПАО «Сбербанк России», открытые 01.03.2021 и 06.04.2021. В период с 16.08.2021 по 24.02.2022 у него имелся еще один счет в ПАО «Сбербанк России».

Кроме того, проверкой вскрыты факты неполного отражения ФИО1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, в разделе 1 представленной ФИО1 справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год не отражен доход в размере 32 233,24 руб., выплаченный Государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики. В разделе 4 указанной справки не отражен счет в ПАО «Сбербанк России» (открыт 20.07.2021, закрыт 21.01.2022). В разделе 4 справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год ФИО1 не отражен счет в ПАО «Сбербанк России» (открыт 02.09.2022, закрыт 02.02.2023).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что неумышленного допустил ошибку, не указав данные счета.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части. 

Частью 3 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". 

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Частью 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Частью 1 ст. 13.1. Закона № 273 установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, в порядке, предусмотренном законодательством, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либопредставления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Аналогичные основания для увольнения в связи с утратой доверия предусмотрены ст. 82.1. Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37).

Перечень оснований для увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия приведен в статье 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ), а также осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности (пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения установлен в статье 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В силу прямого указания вышеприведенных положений закона факт непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, а также осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности влечет обязанность работодателя уволить государственного гражданского служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему.

При проведении проверки данные факты были установлены и истцом не оспариваются.

Как следует из материалов дела и объяснений ФИО1, ему на момент составления справки о доходах были известны сведения об имуществе, в том числе в отношении детей. Однако располагая указанными сведениями ФИО1 не отразил их в справке доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что указывает на то, что данный ответчик знал и понимал о том, что сообщает недостоверную и неполную информацию.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается, что ответчик ФИО1 предоставил неполные и недостоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, судом учитывается, что решением Черкесского городского суда КЧР от 29 мая 2024 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Прокурору КЧР и Министерству внутренних дел по КЧР о признании незаконным доклада от 10.08.2023 ст. инспектора по ОП НПК и ИП УРЛС МВД по КЧР ФИО9 А-А. о невозможности к завершению вышеуказанной проверки и необходимости направления вышеуказанной проверки в прокуратуру КЧР; признании незаконным направления в порядке ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» министром внутренних дел по КЧР ФИО10 в прокуратуру КЧР материалов проверки соблюдения начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами; признании незаконным решения прокурора КЧР Жарикова О.О. от 21.08.2023 «О проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» ФИО1»; обязании прокурора КЧР отменить решение прокурора КЧР Жарикова О.О. от 21.08.2023 «О проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Зеленчукский» ФИО1» и вернуть материалы в МВД по КЧР – отказано в полном объеме.

Определением от 05 сентября 2024 года судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (ч.5 ст. 16.1 КАС РФ), дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 февраля 2025 года решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 мая 2024 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.06.2025 года вышеуказанное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 февраля 2025 года оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Как следует из данного решения суда от 29.05.2025 года, направление МВД по КЧР материалов проверки в порядке ст. 13.5 от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» не является нарушением прав истца, поскольку на момент направления материалов ФИО1 был уведомлен об увольнении его по завершению трудового отпуска, и имея несогласие с действиями ответчиков, не оспорил их.

Также суд при разрешении спора не принимает во внимание личность ФИО1, его предшествующее отношение к службе, факты неоднократного поощрения за добросовестный труд, тяжесть дисциплинарной ответственности в виде увольнения за утрату доверия, поскольку указанные обстоятельства подлежат учету при разрешении споров между работодателем (нанимателем) и государственным гражданским служащим по вопросам о восстановлении на работе и об оспаривании дисциплинарного взыскания, однако, рассматриваемый спор инициирован прокурором в рамках законодательства о противодействии коррупции и к служебным (трудовым) спорам не относится.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. № 1736-О).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В силу части 1 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица. 

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (часть 4 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее чем через два рабочих дня со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, обязаны в письменной форме уведомить проверяемое лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, о принятом в отношении его решении (часть 5 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (часть 7 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (часть 16 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (часть 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

От ранее заявленных исковых требований, 21.03.2024 года сторона истца отказалась от части первоначальных требований, изложенных в исковом заявлении, а именно о признании незаконным приказа министра внутренних дел Карачаево- Черкесской Республики № 287 л/с от 28.07.2023 об освобождении начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 от замещаемой должности в части основания увольнения - в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), об обязании министра внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики внести в трудовую книжку ФИО1 исправления в части указания основания увольнения - с «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» на основании пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ и обязании ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике трудовую книжку для внесения изменений в части указания основания увольнения.

При этом судом учитывается, что отказ судом не был принят, производство в данной части ранее не прекращено.

Сторона ответчиков в судебном заседании не возражали против принятия заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, и не возражали против принятия отказа от исковых требований.

Суд, считает, что отказ истца от иска в части требований о признании незаконным приказа министра внутренних дел Карачаево- Черкесской Республики № 287 л/с от 28.07.2023 об освобождении начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 от замещаемой должности в части основания увольнения - в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), об обязании министра внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики внести в трудовую книжку ФИО1 исправления в части указания основания увольнения - с «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» на основании пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, не противоречит закону, прав и охраняемых интересов сторон не нарушает, а потому может быть принять судом.

Последствия принятия судом отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ сторонам разъяснены.

При этом судом учитывается, что ранее отказ не был принят судом, в настоящее время истец уточнил требования, в связи с чем ранее указанный отказ в части требований об обязании ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике трудовую книжку для внесения изменений в части указания основания увольнения, судом не принимается и рассматривается по существу спора.

Из вышеприведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, приняв во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", суд находит требования Прокурора КЧР, в интересах Российской Федерации к МВД по КЧР и ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ "по инициативе государственного служащего" на пункты 1 (непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами), 2 (непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений) части 1, 2 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "в связи с утратой доверия" подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковыетребования Прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующему в интересах Российской Федерации, к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, ФИО1 об изменении оснований и формулировки увольнения, удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики изменить формулировку основания увольнения начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 с «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» на основании пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике трудовую книжку для внесения изменений в части указания основания увольнения.

Принять отказ истца Прокурора Карачаево-Черкесской Республики, от исковых требований к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, ФИО1 в части: 

о признании незаконным приказа министра внутренних дел Карачаево- Черкесской Республики № 287 л/с от 28.07.2023 об освобождении начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» советника государственной гражданской службы 1 класса ФИО1 от замещаемой должности в части основания увольнения - в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), 

об обязании министра внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики внести в трудовую книжку ФИО1 исправления в части указания основания увольнения - с «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия» на основании пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Производство по гражданскому делу по иску Прокурора Карачаево-Черкесской Республики, действующему в интересах Российской Федерации, к Министерству внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики, ФИО1 об изменении оснований и формулировки увольнения – прекратить в указанной части, в связи с отказом от исковых требований в части.

Разъяснить истцу/представителю истца, что повторное обращение в суд к такой же стороне, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди