Дело № – 156/2019

Р Е Ш Е Н И Е

«8» июля 2019 г. г.Тамбов 

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Е.В.Дробышева,

рассмотрев жалобу ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 №-И от 25.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением №-И от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» обратилось в Тамбовский районный суд с жалобой, в которой заявитель просит отменить постановление. В жалобе указано, что постановление о привлечении к административной ответственности мотивировано тем, что в нарушение требований трудового законодательства в Положении о системе управления охраной труда Обществом не учтены все риски. По результатам проверки Инспекцией было выдано предписание: пересмотреть до ДД.ММ.ГГГГ Положение о системе управления охраной труда. ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» исполнило предписания и доработало Положение. В связи с этим просит отменить постановление и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании представитель ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» ФИО2 жалобу поддержала и пояснила, что юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда проводилась проверка соблюдения трудового законодательства. В ходе проверки Обществом было представлено разработанное в соответствии с требованиями Закона Положение о системе управления охраной труда ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» от ДД.ММ.ГГГГ. Изучив Положение, Инспектор пришла к выводу, что в нем не отображены все риски и выдала предписание пересмотреть Положение, однако не разъяснила, какие именно риски не учтены. ДД.ММ.ГГГГ Положение было доработано, дополнено пунктом 9.4, однако уверенности, что этого достаточно, у руководства Общества нет, поскольку инспектором не разъяснено, какие именно риски, по ее мнению, необходимо предусмотреть.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области не явился, извещен надлежащим образом 

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 80 000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, при описании события административного правонарушения в протоколе в обязательном порядке должны быть указаны государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

На основании ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 10 ст. 209 Трудового кодекса РФ под требованиями по охране труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Как следует из материалов дела, 30.01.2019 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства ООО «ВОСТЕХРЕМИМ». По результатам проверки 30.01.2019 был составлен акт, в котором отражено, что в ходе проверки выявлено, что в Положении о системе управления охраной труда ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» работодателем не обеспечены безопасные условия труда на рабочих местах, не обеспечено надлежащее создание и функционирование системы управления охраной труда: системы сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, не учтены все риски. В связи с этим 18.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении и 25.02.2019 вынесено постановление 68/12-1198-19-И о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

На основании ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 10 ст. 209 Трудового кодекса РФ под требованиями по охране труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Трудового кодекса РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности (часть 2 статьи 211 Трудового кодекса РФ).

К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, согласно п. 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. N 1160), относятся акты, содержащие требования охраны труда:

а) стандарты безопасности труда.

Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда (ч. 13 ст. 209 Трудового кодекса РФ);

б) правила и типовые инструкции по охране труда;

в) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (абз. 23 ч. 2).

Как следует из положений Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утверждённых Постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года N 80, инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы (пункт 5.1). Действующие в подразделении инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранится у руководителя этого подразделения (пункт 5.9).

Следовательно, для установления объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит выяснению и установлению обстоятельства, основанные на доказательствах.

ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» в качестве нарушения законодательства об охране труда вменено следующее: не обеспечены безопасные условия труда на рабочих местах, не обеспечено надлежащее создание и функционирование системы управления охраной труда; системы сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; не учтены все риски. 

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки, в соответствии с положениями ст.209 ТК РФ были утверждены Положения о системе управления охраной труда ООО «ВОСТЕХРЕМИМ». Акт проверки, предписание, протокол об административном и постановление о назначении административного наказания не позволяют конкретизировать отсутствие каких именно положений в разработанном Обществом Положении вменено юридическому лицу в качестве нарушения. В материалах дела не содержится перечня, согласно которому возможно определить в чем именно выражается нарушение и о каких именно рисках идет речь в постановлении и иных процессуальных документах. Анализ представленных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о необходимости каких-либо дополнений в Положении на момент производства проверки.

Из изложенного следует, что вменяемое нарушение не образует объективную сторону правонарушения. Таким образом, в постановлении инспектора труда действия ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» не верно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, какие нормативные требования нарушены.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 №-И от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене. 

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии ТГОБУЗ «Тамбовская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Жалобу ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области №-И от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВОСТЕХРЕМИМ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения.

Копия верна.

Судья: Е.В.Дробышева