Дело № 2-199/2024 г.

УИД 08RS0014-01-2024-000287-73

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2024 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Яшалтинского района РК Очирова Э.С., представителя Администрации Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора (твердых коммунальных отходов), 

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с иском к Администрации Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – Администрация Манычского СМО РК), Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – Администрации Яшалтинского РМО РК) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора (твердых коммунальных отходов), мотивирую следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно акту осмотра, представленного ОНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по Яшалтинскому и Городовиковскому районам, установлено, что на территории п. Манычский выявлено место несанкционированного размещения отходов (навалов мусора) на участке – 1 км. на северо-восток от п. Манычский, кадастровый номер 08:12:070201, принадлежащем на праве собственности Манычскому СМО РК. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями Администрации Яшалтинского РМО РК. Населением, непосредственно на почву, сбрасываются твердые коммунальные отходы, а органом местного самоуправления меры, направленные на проведение надлежащей профилактической работы с населением и на привлечение виновных лиц к ответственности, установленной КоАП РФ, не применяются. Указанное место несанкционированного размещения отходов (навалов мусора) возникло вследствие бездействия Администрации Манычского СМО РК по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Просит суд обязать Администрацию Манычского СМО РК в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора (твердых коммунальных отходов), несанкционированно размещенных на территории п. Манычский Яшалтинского района Республики Калмыкия; обязать Администрацию Яшалтинского РМО РК в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства с сфере обращения с отходами производства и потребления путем организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора (твердых коммунальных отходов) несанкционировано размещенных на территории п. Манычский Яшалтинского района Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Очиров Э.С. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Глава Манычского СМО РК ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что к полномочиям сельского муниципального образования не отнесена организация сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования 

Представитель Администрации Яшалтинского РМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Экспертом-консультантом юридического отдела Администрации Яшалтинского РМО РК ФИО2 представлено ходатайство об отложении дела на более поздний срок в связи с занятостью. Учитывая то обстоятельство, что неявка представителя ответчика – юридического лица в судебное заседание не является безусловным основанием для отложения слушания дела, кроме того глава Администрации Яшалтинского РМО РК мог лично явиться в суд или направить иного представителя, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Яшалтинского РМО РК.

Суд, выслушав прокурора Очирова Э.С., главу Манычского СМО РК ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положения статьи 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Положениями статьи 11Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Статьями 1, 3 названного закона установлено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу статьи 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 названного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

Согласно требованиям статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1.2 Санитарных правил содержания территории населённых мест (СанПиН 42-128-4690-88), утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года №4690-88, система санитарной очистки и уборки территории должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания, культурно-бытового назначения, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта.

Так, из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Яшалтинского района РК, на территории Манычского сельского муниципального образования выявлено место несанкционированного размещения отходов (навалов мусора), расположенное на земельном участке в 1 км. на северо-восток от п. Манычский, кадастровый номер 08:12:070201. 

Данные обстоятельства подтверждаются информацией, предоставленной прокурору Яшалтинского района РК Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Яшалтинскому и Городовиковскому районам от 15 мая 2024 года, согласно которой в период с 14 по 15 мая 2024 года проведен мониторинг возникновения несанкционированных свалок мусора на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия, в результате чего выявлены несанкционированные свалки, в том числе, в п. Манычский в 1 км. на северо-восток от п. Манычский. 

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Яшалтинскому и Городовиковскому района Министерства РФ по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последний стихийных бедствий Яшалтинскому РМО РК объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено произвести очистку территорий от мусора указанных в предостережении.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Следовательно, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Как следует из материалов дела, документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, материалы дела не содержат. 

Из ответа Администрации Яшалтинского РМО РК от 07 июня 2024 года № 1699 следует, что несанкционированная свалка по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> км. на северо-восток от п. Манычский, кадастровый номер ЗУ 08:12:070201, принадлежит на праве собственности Манычскому СМО РК. 

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании пунктов 1, 2 статьи 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 названного закона)

Положениями пункта 20 части 1 статьи 38 Устава Яшалтинского районного муниципального образования установлено, что к полномочиям администрации муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения Манычского СМО РК в соответствии с пунктом 14 статьи 7 Устава Манычского СМО РК, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктами 13 и 16 части 1 статьи 7 Устава Яшалтинского районного муниципального образования, к вопросам местного значения ЯРМО относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия обладает статусом муниципального района, территорию муниципального образования составляют территории сельских муниципальных образований Республики Калмыкия, находящиеся в границах муниципального образования, в состав муниципального образования, в числе прочих, входит Манычское сельское муниципальное образование Республики Калмыкия (части 1-3 Устава Яшалтинского РМО РК).

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, размещенных на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального района, относится к вопросам местного значения администрации муниципального района, то есть Администрации Яшалтинского РМО РК. 

Ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, устранены в полном объеме.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация района, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории межпоселковых поселений, входящих в состав муниципального района, в том числе от отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на Администрацию Яшалтинского РМО РК по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. 

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон. 

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных обязанностей, исходя из разумности, необходимости определенных финансовых и организационных затрат, суд находит обоснованным установить срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора (твердых коммунальных отходов), – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора (твердых коммунальных отходов), несанкционированно размещенных на территории п. Манычский Яшалтинского района Республики Калмыкия. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 01 июля 2024 года.