Дело № 2-297/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Лихачевой Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

22 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы, учебы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, обязании назначить пенсию с момента обращения 

установил:

ФИО1 обратился в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе с иском об отмене решения от 29.07.2019 года № об отказе в установлении страховой пенсии, включении периодов работы в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в страховой стаж периода учебы, обязании назначить страховую пенсию с момента обращения. Заявленные требования мотивирует тем, что 16.07.2019 года повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе от 29.07.2019 года истцу отказано в назначении пенсии, при этом в стаж работы в МКС не включены периоды работы с 18.07.1978 по 10.04.1979 в Ваймосском лесопункте Ношульского леспромхоза, с 01.09.1982 по 31.12.1991 в ООО «Объячевоагропромтехника». Считая отказ в назначении пенсии незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивает, просит отменить решение УПФР от 29.07.2019 года №; включить в стаж периоды работы, учебы, нахождения на курсах повышения квалификации; назначить пенсию с момента обращения, с 16.07.2019 года. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.01.2019 года, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях и в дополнении к ним.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев пенсионное дело ФИО1, суд руководствуется следующим. 

Материалами дела установлено, что 16 июля 2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ УПФР в Прилузском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Прилузском районе от 29.07.2019 года №, ввиду недостаточности у ФИО1 страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в назначении страховой пенсии по старости, отказано. 

Считая отказ УПФ РФ в Прилузском районе в назначении пенсии при обращении 16.07.2019 года незаконным, последний обратился в суд с настоящим иском. 

Проверяя правовую позицию сторон, суд руководствуется следующим. 

Документами, имеющимися в распоряжении УПФР, подтвержден следующий стаж работы истца: страховой стаж (календарно) – 22 года 07 месяцев 24 дня; стаж работы, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (календарно) – 09 лет 08 месяцев 05 дней.

Оспаривая решение ответчика, ФИО1 не согласен с исключением из стажа работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера следующих периодов: с 18.07.1978 по 10.04.1979 в Ваймосском лесопункте Ношульского леспромхоза, и с 01.09.1982 по 31.12.1991 в ООО «Объячевоагропромтехника». Также истец просит включить в страховой стаж период нахождения на учебе с 01.09.1981 по 12.08.1982 в СПТУ № 1 г. Сыктывкара. 

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ч. 2 ст. 33 № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Из приведенных выше нормативных положений статей 8, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и применительно к спорным правоотношениям следует, что право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть реализовано при наличии совокупности следующих условий: возраст 58 лет, продолжительность работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (МКС) 10 лет, страховой стаж 25 лет.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 24.09.2004 года. 

Справкой ОПО ЦФО МВД по РК от 22.03.2016 года №, имеющейся в материалах пенсионного дела, установлено, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с 27.05.2008 года пожизненно. 

Нормами гражданского процессуального доказательства предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК), а в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами

Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, определено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что последний в спорные периоды с 18.07.1978 года по 10.04.1979 года работал в Ваймосском лесопункте Ношульского леспромхоза в качестве рабочего на основных работах слесаря 2 разряда; с 01.09.1982 года по 24.06.1994 года – в РТП (с базой снабжения и агрохимическим обслуживанием) в должности водителя. С 01.09.81 года по 12.08.1982 года истец обучался в СПТУ-1. 

Из возражений, предоставленных ответчиком, следует, что в страховой стаж истца не зачтены периоды работы по тем основанием, что район, в котором осуществлялась деятельность до 01.04.1992 года не относился к северным территориям. Учебные отпуска не поименованы в ст. 12 Закона № 400-ФЗ, в связи с чем, по мнению пенсионного фонда, также не подлежат включению в страховой стаж истца. 

Рассматривая требования истца о включении в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периоды работы, суд руководствуется следующим.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Архивной справкой отдела муниципального архива организационно-правого управления АМР «Прилузский» от 13.08.2019 года № следует, что в документах по личному составу архивных фондов ЗАО «Ношульский» ЛПХ» и ООО «Объячевоагромтехника» имеются следующие сведения о работе ФИО1 

Так, согласно приказа №-к от 17.07.1978 года ФИО1 принят в Ваймосский лесопункт с 18.07.1978 года в качестве рабочего на основные работы. 

Приказом № (Ваймосский лесопункт) от 12.09.1978 года п. 4 в связи с извещением для подготовки специалистов для ВСССР Прилузским райвоенкоматом с 08.09.1978 года на курсы радиотелеграфистов в г. Сыктывкар направляются призывники, в т.ч. ФИО1 

Исходя из приказа № (Ваймосский лесопункт) от 10.04.1979 года ФИО1 уволен в связи с уходом в ряды Советской Армии, начислены отпускные за проработанное время за 9 месяцев – 18 дней отпуска. 

Приказом ООО «Объячевоагромтехника» от 06.09.1982 года №-к ФИО1 принят с 01.09 машинистом автопарка с повременной оплатой труда по 6 разряду и направлен для работы в автопарк. 

На основании приказа ООО от 24.06.1994 года №-к ФИО1, автокрановщик уволен с 24.06.1994 года с переводом в МВД по согласованию с руководителями, п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ. 

В суде истец пояснил, что был направлен работодателем на трехмесячные курсы в период с сентября по ноябрь 1978 года, за это время за ним сохранялось место работа и выплачивалась заработная плата. 

В архивных справках от 12.08.2019 года № и № со ссылкой на лицевые счета ФИО1 указано, что 1978 году - в сентябре (20 дней), в октября (25 дней), в ноябре (22 дня) истец находился на учебе, оплата за учебу произведена. 

Кроме того, согласно архивной справки за периоды с июля 1978 года по апрель 1979 года, с сентября 1982 года по декабрь 1991 года истцу начислена заработная плата, причем во всех включенную в справку сумм произведены отчисления Фонд социального страхования СССР в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам. 

В силу часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. 

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 № 12, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, с 01 апреля 1992 года отнесен г. Сыктывкар, Прилузский район.

Поскольку на указанную дату (31.12.2001 года) Прилузский район был отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, у суда имеются основания для включения периода работы истца в стаж работы в МКС. 

Поскольку, в архивных документах имеется информация о направлении работодателем истца на курсы в период с сентября по ноябрь 1978 года, суд проверяя данные периоды, исходит из следующего. 

Согласно и ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и статье 187 Трудового кодекса РФ, действующего в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации в г. Сыктывкаре с сентября по ноябрь 1978 года, как период работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, подлежит включению в стаж работы в МКС, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Рассматривая требования истца о включении в страховой стаж периода учебы в СПТУ № 1, суд руководствуется следующим. 

Справкой ГПОУ «Сыктывкарский механический техникум» от 12.08.2019 года № установлено, что ФИО1 обучался в СПТУ № 1 Коми АССР на дневном отделении очного обучения с 01.09.1981 года по 12.08.1982 года. 

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" под страховым стажем, с учетом которого определяется право на страховую пенсию является суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 12 названного Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ среди периодов, которые подлежат включению в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, действительно, период обучения не предусмотрен.

Частью 8 статьи 13 вышеприведенного Закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию те периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона (т.е. до 01.01.2015) и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В период обучения истца в училище системы профессионально-технического образования действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлению Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, пунктом 109 которого было предусмотрено, что при назначении пенсии по старости, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж засчитывается также периоды, указанные в подпунктах "з" данного Постановления: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах.

Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990 N 340-1, утратившим силу с 01.01.2002 в связи с принятием ФЗ "О трудовых пенсиях" от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в ст. 91 также предусматривалось включение в общий трудовой стаж подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

При этом надлежит учитывать, что действующее в период обучения истца пенсионное законодательство предусматривало осуществление пенсионного обеспечения с учетом общего трудового стажа и специального трудового стажа. Под общим стажем понималась суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в настоящем разделе Закона. Указанный стаж учитывался при назначении пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Под специальным стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы). С учетом указанного стажа устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (статья 12 Закона), работой на Крайнем Севере (статья 14 Закона), а также пенсия за выслугу лет (раздел V Закона) (ст. 88 Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990 N 340-1).

Понятие "страховой стаж" впервые появилось с введением в действие ФЗ "О трудовых пенсиях" и было идентично вышеприведенному понятию страхового стажа, содержащегося в п. 2 ст. 3 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства.

Таким образом, действовавшее в период учебы истца правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства (в том числе, введение понятие "страхового стажа", отсутствие в ФЗ "О трудовых пенсиях", в настоящее время в ФЗ "О страховых пенсиях" возможности включения в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периода обучения) не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таком положении, суд приходит к выводу о наличии оснований для включении в страховой стаж истца периода учебы с 01.09.1981 года по 12.18.1982 года, т.е. в данной части требования истца подлежат удовлетворению. 

Статья 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" гласит, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения указанных выше периодов в стаж работы истца его стаж на день обращения составит: страховой – 26 лет 11 месяцев 29 дней; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севере - 19 лет 08 месяцев 29 дней; что дает истцу, достигшему возраста 58 лет, право на назначение страховой пенсии с момента обращения, т.е. с 16.07.2019 года.

В то же время, поскольку пенсионный фонд неправомерно исключил из стажа ФИО1 периоды работы, решение УПФР от 29.07.2019 года № подлежит отмене. 

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы, учебы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, обязании назначить пенсию с момента обращения - удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 29.07.2019 года № в части исключения из стаж ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периодов работы: с 18.07.1978 года по 10.04.1979 года, с 01.09.1982 года по 31.12.1991 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе РК (межрайонное) включить ФИО1:

1. В страховой стаж период нахождения на учебе в СПТУ № 1 г. Сыктывкара с 01.09.1981 года по 12.08.1982 года;

2. В стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периоды:

- работы: в Ваймосском лесопункте Ношульского леспромхоза с 18.07.1978 года по 07.09.1978 года, с 23.11.1978 года по 10.04.1979 года; в ООО «Объячевоагропромтехника» с 01.09.1982 года по 31.12.1991 года.

- нахождения на курсах повышения квалификации с 08.09.1978 года по 22.11.1978 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента обращения, т.е. с 16 июля 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения. 

Председательствующий