61MS0073-01-2023-002425-32

Судья: Урбан Р.Г. Дело №7.1-491/2023

РЕШЕНИЕ

03 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Батайска Ростовской области Шамра А.Ю. на определение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 28 августа 2023 года о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Определением судьи Батайского городского суда Ростовской области от 28 августа 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1, и другие материалы дела возвращены в Контрольно-счетную палату города Батайска для устранения недостатков.

В протесте, принесенном в Ростовский областной суд, в порядке, предусмотренном ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор г. Батайска Ростовской области Шамра А.Ю. просит отменить определение, вынесенное в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.20 КоАП РФ, и направить дело в Батайский городской суд Ростовской области для рассмотрения по существу. 

В судебном заседании заместитель прокурора г. Батайска Ростовской области Марченко А.Б., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6, представитель Контрольно-счетной палаты города Батайска ФИО2 доводы протеста поддержали.

ФИО1 в судебное заседание не явился, при надлежащем извещении о рассмотрении дела, судебное разбирательство проведено в его отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 21.04.2023 года в адрес начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1 направлено представление об устранении нарушений, выявленных контрольно-счетной палатой в ходе проверки осуществления полномочий ЖКХ города Батайска по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в отношении объектов жилищного фонда. В установленный срок до 01 августа 2023 года представление Контрольно-счетной платы г. Батайска Ростовской области не выполнено в полном объеме. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления председателем Контрольно-счетной палаты г. Батайска в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с направлением материалов дела на рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Батайского судебного района Ростовской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 4 Батайского судебного района Ростовской области от 21 августа 2023 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1 переданы по подведомственности в Батайский городской суд.

Возвращая протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в Контрольно-счетную палату г. Батайска Ростовской области на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Батайского городского суда Ростовской области указал, что должностным лицом не принято объяснение у ФИО1 

Указанные недостатки судья городского суда признал существенными, влекущими необходимость возвращения протокола для их устранения.

Определение судьи городского суда законным признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно и данные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Пунктом 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Согласно части 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Возвращая протокол об административном правонарушении должностному лицу на том основании, что у ФИО1 не отобрано объяснение при составлении протокола об административном правонарушении, судьей городского суда оставлено без внимания положение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего возможность возвращения протокола об административном правонарушении при неполноте представленных материалов лишь в случае невозможности восполнить ее при рассмотрении дела. 

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Вопреки приведенным выводам суда первой инстанции протокол об административном правонарушении от 14 августа 2023 г. содержит все сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе дату, время, место совершения правонарушения, описание события вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренными нормами КоАП РФ, в том числе право давать объяснения. 

Давать объяснения является правом, а не обязанностью лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу по мотивам, приведенным в определении от 28 августа 2023 г., отсутствовали, препятствий для принятия данного дела к производству и рассмотрения его по существу, не имелось.

При изложенных обстоятельствах определение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 28 августа 2023 года о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1, подлежит отмене, с направлением материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение судье Батайского городского суда Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 28 августа 2023 года о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1 – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска ФИО1, возвратить в Батайский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение со стадии принятия.

СУДЬЯ: