Дело № 2-2169/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Власийчук Т.М.,

с участием старшего помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска Сафоновой Е.В.,

при секретаре Григоренко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда посредством ведения аудиопротокола и протокола гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Челябинска, Администрации Металлургического района г. Челябинска, Управлению экологии и природопользования Администрации г. Челябинска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района города Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Челябинска, Администрации Металлургического района г. Челябинска, Управлению экологии и природопользования Администрации г. Челябинска, в котором с учетом уточнения исковых требований, просит возложить: 1) на Администрацию города Челябинска, Администрацию Металлургического района города Челябинска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления в Металлургическом районе города Челябинска, расположенное вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к земельному участку с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м. со следующими геоданными границ:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

2) Возложить на Администрацию города Челябинска, Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления в Металлургическом районе города Челябинска, расположенное вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к земельному участку с кадастровым номером № границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2640 кв.м. со следующими геоданными границ:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства по обращению с отходами производства и потребления в деятельности Администрации города Челябинска, Администрации Металлургического района города Челябинска, Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска выявлены следующие нарушения закона. 

В ходе осмотра территории вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ, с двух сторон от проезжей части выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде насыпей отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО ...); отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по ФККО ...); продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код по ФККО ...); отходов пленки полиэтиленовой и изделий из нее незагрязненной (код по ФККО ...); отходов упаковки и упаковки материалов из бумаги и картона незагрязненного (код по ФККО ...), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО ...); в виде грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ (код ФККО ...), лома железобетонных изделий (код ...), шин автомобильных отработанных (код ФККО ...). Прибором геодезической спутниковой аппаратуры ... проведено координирование территории с целью установления место положения объекта – несанкционированной свалки отходов.

Согласно схеме расположения площадь свалки составляет ... кв.м., она расположена вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к участку с кадастровым номером №, координаты 112 точек указаны в схемах. При этом, данная свалка частично площадью 2 640 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером №, переданном в безвозмездное пользование Управлению экологии и природопользования Администрации города Челябинска для эксплуатации леса.

Круг лиц, чьи интересы нарушаются либо могут быть нарушены действиями ответчиков, определить не представляется возможным, в связи с чем, прокурором предъявлен иск в защиту неопределенного круга лиц. 

Представитель истца – старший помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Сафонова Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации Металлургического района г. Челябинска ФИО1, действующая на основании доверенности № № от 08 мая 2019 года (л.д. ), против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Представитель ответчика Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска ФИО2, действующая на основании доверенности № № от 18 марта 2019 года (л.д. ), требования к Управлению экологии и природопользования Администрации города Челябинска о возложении на Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Металлургическом районе города Челябинска, расположенной вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к земельному участку с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м. признала, в удовлетворении заявленных требований к Администрации города Челябинска требований по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к земельному участку с кадастровым номером № просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. ). 

Заслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статей 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства по обращению с отходами производства и потребления в деятельности Администрации города Челябинска, Администрации Металлургического района города Челябинска, Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска выявлены следующие нарушения закона. В ходе осмотра территории вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ, с двух сторон от проезжей части выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде насыпей отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО ...); отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по ФККО ...); продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код по ФККО ...); отходов пленки полиэтиленовой и изделий из нее незагрязненной (код по ФККО ...); отходов упаковки и упаковки материалов из бумаги и картона незагрязненного (код по ФККО ...), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО ...); в виде грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ (код ФККО ...), лома железобетонных изделий (код ФККО ...), шин автомобильных отработанных (код ФККО ...). Прибором геодезической спутниковой аппаратуры ... проведено координирование территории с целью установления место положения объекта – несанкционированной свалки отходов.

Согласно схеме расположения площадь свалки составляет ... кв.м., она расположена вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к участку с кадастровым номером №, координаты 112 точек указаны в схемах. При этом, данная свалка частично площадью ... кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером №, переданном в безвозмездное пользование Управлению экологии и природопользования Администрации города Челябинска для эксплуатации леса. По заключению специалиста Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска свалка частично площадью ... кв.м. расположена на муниципальных землях.

Таким образом, создание несанкционированной свалки подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, в связи с чем, требование о ликвидации свалки заявлено прокурором правомерно.

Обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенное вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к земельному участку с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м. (координаты 48 точек указаны в схеме), суд полагает необходимым возложить на администрацию Металлургического района г. Челябинска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является вопросом местного значения и относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в области обращения с отходами.

В соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», районными администрациями заключаются муниципальные контракты по вывозу несанкционированных свалок отходов с территории, находящейся в муниципальной собственности или в случае установления обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на основании решения суда.

В силу подпункта 27 пункта 73 Правил благоустройства территории г.Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, работы по благоустройству и содержанию на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляют администрации внутригородских районов в соответствии с установленными полномочиями.

Пунктом 53 Правил благоустройства территории Металлургического района г. Челябинска, утвержденных решением Совета депутатов Металлургического района г. Челябинска от 30 июня 2016 года №19/4 предусмотрено, что субъектами отношений по благоустройству территории являются, в том числе органы и должностные лица местного самоуправления Металлургического района г. Челябинска в пределах их компетенции.

Согласно подпункту 27 пункта 58 Правил благоустройства территории Металлургического района г. Челябинска, работы по благоустройству и содержанию на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляет администрация Металлургического района в соответствии с установленными полномочиями.

В соответствии с пунктом 104 Правил благоустройства территории Металлургического района г. Челябинска в случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории района вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, за свой счет принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости, по рекультивации земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных проводить работы по благоустройству и содержанию территорий в соответствии с настоящими Правилами.

Кроме того, из представленной в материалы дела выписки из бюджета района на очередной финансовый 2019 год следует, что структурой расходов бюджета закреплена строка расходов на благоустройство территории района (том 2 л.д. 75, 76-81).

Таким образом, вопреки доводам представителя Администрации Металлургического района г.Челябинска, оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на Администрацию города Челябинска, не имеется.

Обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенное вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к земельному участку с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м. (координаты 48 точек указаны в схеме), в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м. (координаты 64 точек указаны в схеме), суд полагает необходимым возложить на Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно договору УЗ № от 15 июля 2019 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска передан в безвозмездное пользование Управлению экологии и природопользования Администрации города Челябинска сроком до 15 июня 2020 года для эксплуатации леса.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. 

Заявленный истцом срок исполнения ответчиком решения суда, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Металлургического района г. Челябинска, Управлению экологии и природопользования Администрации города Челябинска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления удовлетворить.

Возложить на Администрацию Металлургического района г. Челябинска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления в Металлургическом районе г. Челябинска, расположенное вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к земельному участку с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м. со следующими геоданными границ:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Возложить на Управление экологии и природопользования Администрации г. Челябинск обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления в Металлургическом районе г. Челябинска, расположенное вдоль дороги от ОАО «Челябинский электродный завод» в сторону ТЭЦ к земельному участку с кадастровым номером №, в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ... кв. м, со следующими геоданными границ:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В удовлетворении требований прокурору Металлургического района города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Челябинска отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда со дня изготовления решения в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий подпись Т.М.Власийчук

Копия верна.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2019 года.