Дело №

(в суде первой инстанции дело №)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

<

дата> г.Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Панин А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «

<

данные изъяты>» (далее – кооператив «

<

данные изъяты>») ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай от 

<

дата> и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенные в отношении заявителя,

установил:

постановлением прокурора Майминского района Республики Алтай от 

<

дата> в отношении председателя кооператива «

<

данные изъяты>» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, которое передано для рассмотрения в Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай.

Постановлением заместителя председателя Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай от 

<

дата> председатель кооператива «

<

данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 

<

дата> данное постановление изменено в части размера фактически достигнутого значения показателя объема внебюджетных инвестиций, а жалоба председателя кооператива «

<

данные изъяты>» ФИО1 оставлена без удовлетворения. 

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением и решением, ФИО1 их обжаловал, просил отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых они основаны. В жалобе называет выводы Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай о фактически достигнутом значении показателей результатов предоставления субсидии формальными и противоречащими обстоятельствам дела. 

От представителя Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО5 поступил отзыв на жалобу, в котором приведены доводы о законности и обоснованности принятого по делу решения суда, а также несостоятельности доводов жалобы.

Защитники кооператива «

<

данные изъяты>» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы жалобы. 

Заместитель председателя, начальник отдела финансового контроля Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО4, заместитель начальника отдела методологии и правовой работы данного административного органа (представитель по доверенности) ФИО5 и помощник прокурора Майминского района ФИО6 полагали обжалуемое решение законным и обоснованным. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса (когда правонарушение связано с нецелевым использованием бюджетных средств), влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Пунктом 1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в части предоставления субсидий юридическим лицам – производителям товаров, работ и услуг предусмотрено, что они предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пп.2 п.2 ст.78 БК РФ субсидии таким юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о его бюджете, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная программа Республики Алтай «Развитие экономического потенциала и предпринимательства» утверждена в 2018 году и реализуется с 2019 года. Применительно к 2024 году, Приложением 9 «Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ и непрограммных направлений деятельности на 2024 год» к Закону Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 327610,6 тыс. рублей на реализацию данной государственной программы (код 29).

В целях реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», определенного Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года», государственной программы Республики Алтай «Развитие экономического потенциала и предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 29 июня 2018 года №201, постановлением Правительства Республики Алтай от 9 апреля 2020 года №129 утверждён Порядок предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям, в целях реализации проектов создания индустриальных (промышленных) парков, технопарков на территории Республики Алтай. 

В силу п.4 Порядка (здесь и далее с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Алтай от 24 сентября 2020 года №318) субсидия предоставляется Министерством экономического развития Республики Алтай (далее – Министерство), осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и на плановый период или сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Алтай для достижения цели, указанной в п.3 настоящего порядка.

В п.3 Порядка указано, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат связанных с реализаций проекта по созданию индустриальных (промышленных) парков, технопарков на территории Республики Алтай (далее соответственно – проект, парки) для обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям, в рамках реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и направляются на обеспечение следующих мероприятий: создание и (или) развитие энергетической и транспортной инфраструктуры; подведение к границе парков сетей инженерной инфраструктуры; инженерная подготовка в границах земельного участка, на котором размещаются парки; подготовка промышленных площадок, в том числе проведение коммуникаций, строительство и (или) реконструкция производственных зданий, строений, сооружений; оснащение для целей коллективного пользования технологическим, инженерным, производственным оборудованием, оборудованием для переработки продукции, лабораторным, выставочным оборудованием (включая программное обеспечение, монтаж и пусконаладочные работы); приобретение средств (в том числе специального транспорта), механизмов, оборудования, устройств и мебели, обеспечивающих соблюдение санитарных, ветеринарных и иных установленных федеральным законодательством правил и требований к безопасности пребывания людей, охране жизни и здоровья; приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники, программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования для целей предоставления в пользование резидентам (арендаторам) парка; технологическое присоединение (подключение) к объектам электросетевого хозяйства, сетям водоснабжения.

В соответствии с положениями раздела III Порядка субсидия на основании соглашения предоставляется юридическому лицу, соответствующему критериям и требованиям, установленным в п.п.3, 6 и 9 настоящего Порядка. Пункты 6 и 9 касаются общей благонадёжности юридического лица и условий прохождения его заявки на получение субсидии, при этом п.6 предусмотрено, что объем собственных средств, привлекаемых на реализацию проекта, должен составлять не менее 20 процентов общей стоимости проекта. 

Как следует из материалов дела, 

<

дата> между Министерством экономического развития Республики Алтай и 

<

данные изъяты>» заключено соглашение № о предоставлении субсидии в размере 252525252,52 рубля в 2020 году на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта по созданию индустриальных (промышленных) парков, технопарков на территории Республики Алтай для обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». 

Последующие изменения Порядка, их замена Правилами (постановление Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, постановление Правительства Республики Алтай от 

<

дата> №) не изменяют условий, на которых кооперативу «

<

данные изъяты>» была предоставлена рассматриваемая субсидия, и достигнутого между сторонами Соглашения. В настоящее время на смену показателю «увеличение объёма инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков и технопарков» пришёл показатель «привлечение внебюджетных инвестиций в основной капитал юридического лица и резидентов, вложенных в основной капитал объектов недвижимости парка».

В силу п.п.4.1.6.1, 4.3.6, 4.3.7 и 4.3.8.2 Соглашения получатель субсидии обязуется вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счёт субсидии (п.4.3.6) и обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п.4.1.6.1 (п.4.3.7).

Предоставитель субсидии обязуется осуществлять оценку достижения получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, устанавливаемых правилами предоставления субсидий или предоставителем в соответствии с п.4.1.5 Соглашения на основании отчета о достижении значений результатов, показателей результативности по установленной форме, представленного не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (п.п.4.1.6.1, 4.3.8.2). 

Приложением № к Соглашению были предусмотрены показатели результативности, которые заключаются в увеличении объёма инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков и технопарков, на 0,025 млрд. рублей, при общем количестве резидентов (арендаторов) 10 и создаваемых рабочих мест 166. 

<

дата> заключено дополнительное соглашение, которым исключено указание на год предоставления Субсидии; 

<

дата> – закрепляющее платёжные реквизиты сторон; 

<

дата> – о продлении срока предоставления получателем субсидии проектно-сметных документов и изменении показателей результативности; 

<

дата> – об изменении размера Субсидии на 173746304,00 рубля в 2020 году с изменением платёжных реквизитов сторон; 

<

дата> – о внесении изменений в платёжные реквизиты сторон; 

<

дата> – вновь об изменении размера Субсидии на 252525252,52 рубля в 2020 году с изменением платёжных реквизитов сторон. 

По приложению № к Соглашению в редакции дополнительного соглашения от 

<

дата> увеличение объёма инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков и технопарков, должно составлять 0,22 млрд. рублей, по 0,055 млрд. рублей в год, начиная с 2021 года и до окончания 2024 года.

Анализ положений нормативных актов и Соглашения позволяет сделать вывод о том, что при получении Субсидии 

<

данные изъяты>» взял на себя обязательства по привлечению не менее 10 арендаторов площадей и помещений агропарка, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, которые в связи с этим обстоятельством должны создать не менее 166 рабочих мест. При этом должно быть достигнуто увеличение объёма инвестиций в основной капитал резидентов на 0,220 млрд. рублей. Официальное определение инвестиций приводится в ст.1 действующей редакции Федерального закона от 

<

дата> №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» – это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Таким образом, вложения в развитие основных средств агропарка также при определенных условиях можно отнести к инвестициям, поскольку они на праве аренды могут передаваться резидентам. В целом же, Соглашение допускает также прямые инвестиции кооператива в увеличение основного капитала резидентов за счёт средств субсидии с обязательным привлечением собственных средств, а также учет иных привлеченных кооперативом внебюджетных инвестиций в основной капитал резидентов. При таких обстоятельствах показатель увеличения объема инвестиций сводится к совокупности инвесторских вложений в основной капитал резидентов, непосредственно направленных на получение ими прибыли, то есть покупку дополнительного оборудования, техники, зданий, сооружений и прочих средств труда в целях увеличения производственного потенциала предприятий и роста прибыли в будущем, которые учитываются как капитальные вложения и отражаются в составе основных средств.

По отчёту кооператива «Заря» на 

<

дата> значение показателя «увеличение объёма инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков и технопарков» составило фактически 0,585 млрд. рублей, из которых 0,033 млрд. рублей достигнуты собственно в 2024 году, при общем количестве на отчётную дату резидентов 11 и создаваемых рабочих мест 157.

В соответствии с актом выездной проверки кооператива «

<

данные изъяты>» со стороны УФК по Республике Алтай, применительно к Соглашению № от 

<

дата> было установлено, что показатель «увеличение объёма инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков и технопарков» составил 65535421,64 рублей. После частичного принятия возражений кооператива на акт проверки, значение показателя увеличено до 118236516,10 рублей. К такому выводу проверка пришла, исключив из 0,585 млрд. рублей затраты кооператива 

<

данные изъяты> понесённые до заключения Соглашения, затраты, не относящиеся к затратам на выполнение строительно-монтажных работ и на увеличение объема инвестиций в основной капитал, а также с учетом ряда других нарушений, к примеру, несвоевременного предоставления отчетности, завышения стоимости работ и оборудования, принятия к оплате фактически не выполненных видов и объемов работ, заключения дополнительных соглашений об отсрочке оплаты работ, которую кооператив уже включил в затраты по рассматриваемому показателю. Кроме того, проверкой отмечено фактически достигнутое количество создаваемых рабочих мест в 157 единиц вместо планового 166 единиц. 

<

дата> ФИО1 в своих пояснениях УФК по Республике Алтай указал, что показатель количества создаваемых рабочих месте не был достигнут в связи со сложной экономической ситуацией в стране, из-за которой инвесторы отложили сроки реализации проекта, предполагавшего создание 50 рабочих мест на территории агропарка. 

<

дата> УФК по Республике Алтай в адрес кооператива «Заря» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде Республики Алтай. 

При этом Министерством экономического развития Республики Алтай с 11 февраля по 

<

дата> проведена собственная проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидий в отношении кооператива «

<

данные изъяты>» за период с 

<

дата> по 

<

дата>, по результатам которой 

<

дата> председателю кооператива ФИО1 направлено требование в срок до 

<

дата> обеспечить возврат в республиканский бюджет Республики Алтай средств в сумме 177657132,97 рублей, использованных с нарушением обязательств, предусмотренных Соглашением № от 

<

дата>. В требовании признаётся достигнутым показатель инвестиций в 0,118 млрд. рублей, а количество создаваемых рабочих мест в 84 единицы, также приводятся данные о неэффективном расходовании бюджетных средств при использовании субсидии. 

Каких-либо иных пояснений к размеру средств, подлежащих возврату, требование не содержит, однако признанный достигнутым показатель инвестиций в 0,118 млрд. рублей совпадает с установленным проверкой УФК по Республике Алтай. Отличается фактически достигнутый показатель количества создаваемых рабочих мест, что в целом не влияет на вывод о том, что показатель в 166 единиц кооперативом не достигнут. 

Кроме того, материалы проверки были направлены прокурору Майминского района Республики Алтай, который 

<

дата> по результатам их рассмотрения вынес постановление о возбуждении в отношении председателя кооператива «

<

данные изъяты>» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, с передачей дела для рассмотрения в Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай.

Рассмотрев дело, заместитель председателя, начальник отдела финансового контроля Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай вынес постановление от 

<

дата> о назначении ФИО1 наказания в виде штрафа. При этом установлена дата совершения правонарушения – 

<

дата>, когда истекали сроки предоставления отчетности за 2024 год. В постановлении должностного лица административного органа были отражены первоначальные результаты выездной проверки УФК по Республике Алтай – фактически достигнутые 0,066 млрд. рублей вместо плановых 0,220 млрд. рублей, что правомерно устранено судьёй городского суда при рассмотрении дела, путём внесения изменений в обжалуемое постановление. Данное изменение соответствует требованиям п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основано на имеющихся в деле доказательствах и не ухудшает положение ФИО1, поскольку повышает значение показателя, за недостижение которого он привлекается к административной ответственности. В остальной части обжалуемое постановление оставлено судьёй городского суда без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

По жалобам, письменным объяснениям ФИО1 и его возражениям в материалах дела, сначала недостижение показателя создаваемых рабочих мест было связано с экономической ситуацией в стране, потом с тем, что резиденты, которые могли создать рабочие места на территории агропарка имелись, но кооператив «

<

данные изъяты>» не успел заключить с ними соглашения к отчётной дате. В дальнейшем ФИО1 назвал итоговый отчёт ошибочным и указал, что были своевременно созданы дополнительные рабочие места резидентами ООО 

<

данные изъяты>» (7 рабочих мест), ООО «

<

данные изъяты>» (1 рабочее место) и ИП ФИО7 (1 рабочее место). Относительно значений увеличения объёма инвестиций в основной капитал, ФИО1 считает ошибочным зачет только платежей по внебюджетным средствам, а не затрат по ним в целом. Ссылается на положения Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» (приложение № к приказу Минфина России от 

<

дата> №Н), Федерального закона №209-ФЗ от 

<

дата> «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и Федеральный реестр субъектов малого предпринимательства ФНС России по которым, по мнению ФИО1, малые предприятия, каковым является кооператив «

<

данные изъяты>», имеют право учитывать в капитальных вложениях все затраты. Исходя из этой позиции, ФИО1 считает подлежащими учёту накопленные к 

<

дата> капитальные затраты кооператива в размере 325,00 млн. рублей (с корректировкой – 311,7 млн. рублей). Эти затраты, как указывает ФИО1, понесены кооперативом в 2019-2020 годах на реализацию проекта по созданию и развитию агропромышленного парка: проектную документацию, объекты инженерной инфраструктуры и далее по положениям п.3 Порядка. «Внебюджетными средствами» ФИО1 называет «собственные и приравненные к ним» средства кооператива. 

Кроме того, по мнению ФИО1, подлежат учету всё оборудование по лизинговым сделкам (стоимость неучтённого оборудования не приводит); проценты по кредитным договорам, средства от которых направлялись на финансирование капитальных затрат на общую сумму 41090,3 тыс. рублей; затраты на выплату заработной платы работникам, занятым в осуществлении капитальных вложений, а также социальные платежи по ним на общую сумму 36,5 млн.рублей. Насчитав таким образом «активов» кооператива на 873,8 млн. рублей, ФИО1 полагает соглашение о предоставлении субсидии полностью исполненным со стороны кооператива «

<

данные изъяты>». 

До рассмотрения жалобы ФИО1 ходатайствовал о привлечении к участию в деле заинтересованного лица – УФК по Республике Алтай, для чего отсутствуют законные основания, так как КоАП РФ не предусматривает подобного процессуального статуса участвующего в деле лица. Тем не менее, в судебном заседании была допрошена свидетель ФИО8, руководитель проверочной группы, контролёр-ревизор контрольно ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Алтай, проводившая плановую проверку кооператива «

<

данные изъяты>» на основании приказа УФК по Республике Алтай от 

<

дата> № и п.17 плана контрольных мероприятий данного управления на 2024 год, а также Минэкономразвития Республики Алтай на основании приказа УФК по Республике Алтай от 

<

дата> № и п.16 плана контрольных мероприятий данного управления на 2024 год, которая пояснила, что при проверке возникла сложность в отнесении тех или иных затрат кооператива к направленным на достижение показателя увеличения объема инвестиций в основной капитал кооператива и резидентов, поскольку кооператив предлагал к учету все расходные операции, отраженные на счёте бухгалтерского учета 08 «Вложения во внеоборотные активы» и субсчёте 08.03 «Приобретение объектов основных средств», в том числе не имеющие отношения к развитию агропарка, на что выделялись бюджетные средства Субсидии. Кроме того, кооператив необоснованно включил в инвестиции свои затраты, понесённые до заключения Соглашения. Проверочная группа изучила все операции и первичную бухгалтерскую документацию и первоначально пришла к выводу, что показатель «увеличение объёма инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков и технопарков» составил 65535421,64 рублей. В дальнейшем кооперативом были представлены возражения на акт проверки и документы, которые позволили пересчитать этот показатель и увеличить его значение до 118236516,10 рублей, иного до настоящего времени не представлено. Применительно к показателю «количество созданных рабочих мест» акт проверки отражает фактическое количество на момент истечения срока предоставления отчетности и до момента окончания проверки, а кооператив пытается включить в этот показатель значение, достигнутое позднее, после сроков исполнения Соглашения. С учетом изложенного, выводы проверочной группы являются обоснованными.

Прихожу к выводу, что позиция ФИО1 основана на смешении понятий капитальных вложений и затрат на увеличение объема основных средств, что, по сути, подтвердили его защитники в судебном заседании. Более того, он пытается представить суду, что средства Субсидии могли быть затрачены и затрачивались на практически любые расходные операции кооператива, что явно не соответствует целям предоставления субсидии, предусмотренным Соглашением и порядком её предоставления. Капитальные вложения – более широкое понятие, включающее все затраты на формирование, создание, улучшение, восстановление и сохранение основных средств, а затраты на увеличение объема – лишь часть этих вложений, ориентированная только на расширение существующих мощностей. Такой позиции в немалой степени способствовал статус малого предприятия и нарушение кооперативом обязательства вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счёт субсидии, предусмотренного п.4.3.6 Соглашения, что само по себе является нарушением условий предоставления субсидии. 

В целом, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, указанными в обжалуемых актах, им дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность в совершении правонарушения.

В соответствии с ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного правонарушения сделаны с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и исследованными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что выводы о невыполнении обязательства по достижению значений показателей результативности являются неверными, правильно оценены судьёй городского суда и опровергаются материалами дела, в том числе результатами выездной проверки УФК по Республике Алтай после перерасчета, постановлением прокурора о возбуждении дела, требованием Минэкономразвития Республики Алтай, показаниями свидетеля ФИО10 оснований не доверять которым не имеется. В то время как сами доводы жалобы и пояснения ФИО1 непоследовательны, искажают действительное содержание взятых на себя кооперативом обязательств и представляют собой злоупотребление презумпцией невиновности, когда ФИО1 не представляет для анализа результаты обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счёт субсидии, а, выискивая лазейки в нормах о бухгалтерском учёте, без достаточных на то оснований называет те или иные расходы кооператива направленными на исполнение Соглашения о предоставлении субсидии. 

При этом Минэкономразвития Республики Алтай выступает контрагентом по Соглашению, и также не согласно с соблюдением кооперативом условий предоставления Субсидии, однако на протяжении более чем 4 лет принимало голословные отчеты кооператива, в которые с самого начала были включены расходы за 2019-2020 годы, превышающие размер субсидии, чем в немалой степени способствовало совершению правонарушения. 

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях при рассмотрении дела со стороны должностного лица Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай также были предметом оценки судьи городского суда, который верно усмотрел надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и отверг их.

Учитывая изложенное, жалоба заявителя на постановление об административном наказании рассмотрена судьей городского суда с соблюдением требований ст.30.6 КоАП РФ, всем доводам, имеющим правовое значение, дана оценка. Законность привлечения ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает. ФИО1 представлены все процессуальные возможности для реализации своего права на защиту, которому предшествовала реализация права представлять возражения на результаты проверки УФК по Республике Алтай. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя председателя, начальника отдела финансового контроля Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай от 

<

дата>, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФИО1, оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Панин