УИД: 57RS0022-01-2019-003718-79

Производство № 2-182/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Камзоловой М.В., 

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указано, что в сентябре 2019 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако решением пенсионного органа от 03.09.2019 ей было отказано в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что не подтвержден факт и период проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.06.1995 по 01.09.2005. Полагает указанный отказ неправомерным, поскольку в 1995 году она вместе с детьми переехала в (адрес обезличен) в дом мужа и свекрови. Однако она и дети остались зарегистрированы по адресу: (адрес обезличен). На протяжении всего спорного периода она вмести с детьми и мужем проживала в (адрес обезличен), дети посещали Мезенскую среднюю школу, она и муж работали в (адрес обезличен). С учетом уточнения, просила суд установить факт ее проживания в (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области в период с 01.06.1995 по 01.09.2005, признать за ней право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 22.08.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила суд установить факт ее проживания в (адрес обезличен) в период с 01.06.1995 по 01.09.2005, признать за ней право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на два года и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 22.08.2019.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО4 указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или адресно-справочной информацией, предоставляемой территориальным отделом федеральной миграционной службы по Орловской области при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. При отсутствии в паспорте необходимых сведений о регистрации по месту жительства в качестве документов, подтверждающих период постоянного проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут приниматься выписки домовой (поквартирной) книги и поквартирной карточки, либо копии указанных документов, заверенные уполномоченными на то лицами в установленном порядке. Согласно представленному заявлению истец в спорный период была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), однако, указывает, что с 01.06.1995 по 01.09.2005 фактически проживала без регистрации в (адрес обезличен), в связи с чем, в назначении пенсии надлежит отказать.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.8 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1 от 15.05.1991) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно 28.1 Закона №1244-1 от 15.05.1991 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу ст. 34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – (адрес обезличен) отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.

Судом установлено, что 22.08.2019 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 03.09.2019 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости.

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 09.09.2019 № 27-7326 ФИО1 разъяснено, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или адресно-справочной информацией, предоставляемой территориальным отделом федеральной миграционной службы по Орловской области при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. При отсутствии в паспорте необходимых сведений о регистрации по месту жительства в качестве документов, подтверждающих период постоянного проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут приниматься выписки домовой (поквартирной) книги и поквартирной карточки, либо копии указанных документов, заверенные уполномоченными на то лицами в установленном порядке. Согласно заявлению от 21.08.2019 в период с 01.06.1995 по 01.09.2005 ФИО1 проживала по адресу: (адрес обезличен), в то время как по данным паспорта была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, указанный период не подтверждается регистрацией, в связи с чем, права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» она не имеет (л.д. 9). 

Вместе с тем, данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с 05.03.2019 по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), ранее в период с 21.10.1988 по 17.01.2019 была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается справкой от (дата обезличена) №1074 выданной ООО «УК ЖЭУ №22» (л.д. 7-8, 45).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 указывает, что в период с 01.06.1995 по 01.09.2005 она вместе с семьей фактически проживала в (адрес обезличен) без регистрации.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными документами.

Так, 05.01.1985 ФИО5 и ФИО2 (после смены фамилии - ФИО3) Г.С. зарегистрировали брак, что подтверждается справкой о заключении брака (номер обезличен) от 16.07.2018, выданной Управлением записи актов гражданского состояния Орловской области (л.д. 10).

09.10.1998 ФИО6 и ФИО3 (после смены фамилии - ФИО1) Г.С. зарегистрировали брак, что подтверждается справкой о заключении брака (номер обезличен) от 16.07.2018, выданной Управлением записи актов гражданского состояния Орловской области (л.д. 10).

14.06.1985 у истца родилась дочь ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении II-ТД (номер обезличен) от 22.07.1985, выданным Городским отделом ЗАГС г.Орла (л.д. 11).

27.08.1989 у истца родилась дочь ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении II-ТД (номер обезличен) от 20.09.1989 выданным Орловским городским отделом ЗАГС (л.д. 14).

Из справки от 08.11.2019 № 338, выданной БОУ ОО «Мезенский лицей», следует, что ФИО8, (дата обезличена) года рождения, обучалась в Мезенской средней школе с 01.09.1996 (приказ о зачислении в 1 класс № 1-У от 01.09.1996) по 23.06.2006 (приказ об окончании средней школы № 54-У от 23.06.2006), что также подтверждается выпиской из алфавитной книги записи учащихся (л.д. 16, 32-35).

Из справки от 08.11.2019 № 339, выданной БОУ ОО «Мезенский лицей», следует, что ФИО7, (дата обезличена) года рождения, обучалась в Мезенской средней школе с 01.09.1996 (приказ о зачислении в 6 «а» класс № 1-У от 01.09.1996) по 11.06.1999 (приказ об окончании средней школы № 15-У от 11.06.1996) (л.д. 17).

Кроме того, согласно свидетельству о праве собственности на землю (номер обезличен), решением Главы Неполодской сельской администрации (номер обезличен) от 21.09.1992 ФИО6 выделен земельный участок около дома в размере 0,12 га в д. Плещеево для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11). 

Из представленной в суд домовой книги (номер обезличен), следует, что муж ФИО1 – ФИО6 в период с 04.06.1996 по настоящее время значится зарегистрированным по месту жительства в домовладении, расположенном по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 57-61).

Факт постоянного проживания истца с семьей у родителей супруга в (адрес обезличен), в спорный период подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1, ФИО9 и ФИО10, а также свидетели Свидетель №2, ФИО11 и ФИО12, которые пояснили, что ФИО1 длительное время не проживала по адресу регистрации в (адрес обезличен), а фактически с середины 1995 года переехала в (адрес обезличен) со своими детьми, однако примерно в 2005 году вернулась обратно в (адрес обезличен).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с 01.06.1995 по 01.09.2005 истец фактически проживала в (адрес обезличен) без регистрации. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с 01.06.1995 по 01.09.2005, являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец в спорный период времени, постоянно проживала в (адрес обезличен), т.е. более 8 лет на загрязненной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Суд находит, что истцом представлено достаточно доказательств, объективно подтверждающих факт ее проживания с 01.06.1995 по 01.09.2005 в (адрес обезличен), территория которого в период с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истец более 8 лет постоянно проживала в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что она имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам Российской Федерации льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО1 ((дата обезличена) г.р.) 04.12.2018 по достижении 53 лет, и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии к ответчику истец обратилась 22.08.2019, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 22.08.2019, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», т.е. со дня обращения с соответствующим заявлением. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии -удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на два года. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 22 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – 30.01.2020.

Судья Е. В. Ендовицкая