68RS0027-01-2023-000652-71

Дело № 2а-624/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончикова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, выражающееся в неорганизации работ по оценке технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности сельсовета, и возложении обязанности совершить определенные действия. 

В административном исковом заявлении заместитель прокурора ссылается на следующие обстоятельства. 

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Законом Тамбовской области от 03.04.2007 N 162-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уваровского района Тамбовской области» утверждены перечни объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности муниципальных образований в порядке разграничения между муниципальным районом и поселениями, в том числе Уваровского района, Березовского сельсовета, Верхнечуевского сельсовета, Верхнешибряйского сельсовета, Вольновершинского сельсовета, Лебяжьевского сельсовета, Лучевского сельсовета, Моисеево-Алабушского сельсовета, Нижнешибряйского сельсовета, Павлодарского сельсовета, Подгорненского и Чуево-Алабушского сельсоветов.

Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества, указанного в Законе, является названный Закон. Право собственности муниципальных образований на указанные объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу настоящего Закона. Распоряжение муниципальным имуществом, право собственности на которое возникает с вступлением в силу указанного Закона, осуществляется в соответствии с действующим законодательством. 

В собственности Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области находятся автомобильные дороги. 

Вместе с тем, оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, включающая их обследование в установленные действующим законодательством сроки, не проводилась, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик – администрация Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу, что подтверждается письменным заявлением главы Павлодарского сельсовета Уваровского района.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд 

<

адрес> поступило заявление главы Павлодарского сельсовета Уваровского района ФИО1, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные в данном административном иске заместителем прокурора требования о признании бездействие муниципального образования по неорганизации работ по оценке технического состояния автомобильных дорог незаконным и возложении обязанности организовать работы по оценке технического состояния автомобильных дорог в срок до 01.01.2024г.; последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с пунктом 1 статьи 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласноподпункту 5 пункта 1 статьи 14Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции от 03 июля 2018 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее по тексту Порядок). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2 и п.4 Порядка).

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п.6 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Пунктом 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Законом Тамбовской области от 03 апреля 2007 года № 162-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уваровского района Тамбовской области» утверждены перечни объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности муниципальных образований в порядке разграничения между муниципальным районом и поселениями, в том числе Уваровского района, Березовского сельсовета, Верхнечуевского сельсовета, Верхнешибряйского сельсовета, Вольновершинского сельсовета, Лебяжьевского сельсовета, Лучевского сельсовета, Моисеево-Алабушского сельсовета, Нижнешибряйского сельсовета, Павлодарского сельсовета, Подгорненского сельсовета, Чуево-Алабушского сельсовета.

Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества является указанный Закон. Право собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу данного Закона. 

Как следует из материалов административного дела, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика.

Материалами дела достоверно подтверждено, что в собственности Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области находятся автомобильные дороги. Между тем, оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, включающая их обследование в установленные действующим законодательством сроки, не проводилась, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения, и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

В связи с допущенными нарушениями, 14 сентября 2023 года в адрес главы Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области Уваровским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно сообщению главы сельсовета ФИО1, администрацией Павлодарского сельсовета Уваровского района представление рассмотрено с участием помощника Уваровского межрайонного прокурора Пахотовой Т.М., и по результатам рассмотрения сообщено, что представление является обоснованным и подлежит удовлетворению; специалистами администрации приняты меры к тому, чтобы указанные замечания и недостатки не повторялись.

Вместе с тем, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени административным ответчиком не устранены, оценка технического состояния находящихся в собственности сельсовета автомобильных дорог до настоящего времени не проведена.

Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью лиц, так как нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными и подлежащими полному удовлетворению.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 января 2024 года. 

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неорганизации работ по оценке технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области организовать работы по оценке технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до 01 января 2024 года, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в суд не позднее 11 января 2024 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова