Копия 

РЕШЕНИЕ

 Дело № 2-183/2019

Именем Российской Федерации

14.02.2019 город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи А.Ф. Сунгатуллина 

при секретаре судебного заседания Ю.О. Лычниковой,

с участием представителя истца Д.В. Хищенко и ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее – истец УФСИН по РТ) к ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании в доход федерального бюджета через УФСИН по РТ 268 271 рубля 10 копеек расходов, затраченных на обучение,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований, размер которых был уменьшен представителем истца в судебном заседании 14.02.2019, истец указывает, что 01.06.2011 между сторонами по делу был заключен контракт, по условиям которого ответчик обязался пройти полный курс обучения во Владимирском юридическом институте по очной форме по специальности «Правоохранительная деятельность» и после завершения обучения заключить с истцом контракт о прохождении службы сроком на пять лет на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, а истец обязался для поступления ответчика в указанное учебное заведение сформировать го личное дело как абитуриента и направить его в учебное заведение, после успешного завершения обучения в учебном заведении заключить с ответчиком контракт о прохождении службы на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе. Согласно пункту 3.2 контракта, в случаях досрочного расторжения контракта с ответчиком на основании пункта «д» (в случаях нарушения условий договора по вине ответчика), пунктов «к», «л», «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, либо аналогичным основаниям, предусмотренными иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, а также по инициативе ответчика, отказавшегося выполнять условия контракта, последний возмещает фактические расходы по его обучению согласно расчета учебного заведения, в том числе по обеспечению обмундированием и другим имуществом в сумме, начисленной пропорционально срокам носки обмундирования и использования имущества.

На основании приказа № 716-лс от 30.07.2011 ответчик был зачислен на первый курс Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ВЮИ ФСИН России), которое окончил 01.07.2016.

02.08.2016 между сторонами по делу был заключен контракт, по условиям которого ответчик обязался проходить службу в уголовно-исполнительной системе в должности старшего инженера производственного отдела центра трудовой адаптации осужденных в ФКУ ИК-18 УФСИН по РТ, срок контракта определен в пять лет, пунктом 9 контракта определено, что досрочное расторжение контракта по инициативе истца по пункту «д» (в случаях нарушения условий договора по вине ответчика), пунктам «к» и «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации влечет возмещение ответчиком расходов уголовно-исполнительной системе на обеспечение его обмундированием и другим имуществом в сумме, начисленной пропорционально срокам носки обмундирования и использования имущества.

Однако 13.07.2018 ответчик на основании поданного им рапорта был уволен по пункту «а» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по собственному желанию, чем нарушил условия контракта о необходимости прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы, прослужив в должности после окончания учебного заведения 1 год 11 месяцев вместо положенных 5 лет (60 месяцев), что влечет обязанность ответчика возместить федеральному бюджету, распорядителем средств которого является истец, расходы по оплате его обучения пропорционально отработанному времени. 

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, представил расчет, в котором, основываясь на представленных третьим лицом ВЮИ ФСИН России сведениях, рассчитал размеры затрат на обучение ответчика в указанном учебном заседании пропорционально отработанному ответчиком времени. 

Ответчик в судебном заседании иск не признал, ранее представил возражения, в которых обращает внимание на отсутствие в Трудовом кодексе Российской Федерации такого указанного истцом основания для увольнения как увольнение по пункту «а» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, указывает на наличие нарушений трудового законодательства при перемещении по службе, что и послужило причиной его увольнения, а также на то, что согласно представленным справкам о доходах ВЮИ ФСИН России выплачивало ему денежное довольствие, а выпиской из приказа об увольнении подтверждается, что выслуга лет ответчика составляет более пяти лет, что указывает на выполнение им соответствующего условия контракта, истцом не представлены доказательства, из которых бы следовали конкретные размеры расходов, понесенных на обучение именно ответчика, в представленных истцом документах о расходах на обучение содержатся примерные сведения.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ВЮИ ФСИН России в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и поддержании позиции истца в рассматриваемом споре.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд, руководствуясь при разрешении данного дела нижеуказанными нормами закона, приходит к следующему.

Судом установлено, что 01.06.2011 между сторонами по делу был заключен контракт, по условиям которого ответчик обязался пройти полный курс обучения в ВЮИ ФСИН России по очной форме по специальности «Правоохранительная деятельность» и после завершения обучения заключить с истцом контракт о прохождении службы сроком на пять лет на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, а истец обязался для поступления ответчика в указанное учебное заведение сформировать го личное дело как абитуриента и направить его в учебное заведение, после успешного завершения обучения в учебном заведении заключить с ответчиком контракт о прохождении службы на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе. Согласно пункту 3.2 контракта, в случаях досрочного расторжения контракта с ответчиком на основании пункта «д» (в случаях нарушения условий договора по вине ответчика), пунктов «к», «л», «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, либо аналогичным основаниям, предусмотренными иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, а также по инициативе ответчика, отказавшегося выполнять условия контракта, последний возмещает фактические расходы по его обучению согласно расчета учебного заведения, в том числе по обеспечению обмундированием и другим имуществом в сумме, начисленной пропорционально срокам носки обмундирования и использования имущества.

На основании приказа № 716-лс от 30.07.2011 ответчик был зачислен на первый курс ВЮИ ФСИН России, который окончил 01.07.2016, по результатам окончания названного образовательного учреждения он получил диплом специалиста. Решением государственной экзаменационной комиссии от 30.06.2016 ответчику присвоена квалификация "юрист".

02.08.2016 между сторонами по делу был заключен контракт, по условиям которого ответчик обязался проходить службу в уголовно-исполнительной системе в должности старшего инженера производственного отдела центра трудовой адаптации осужденных в ФКУ ИК-18 УФСИН по РТ, срок контракта определен в пять лет, пунктом 9 контракта определено, что досрочное расторжение контракта по инициативе истца по пункту «д» (в случаях нарушения условий договора по вине ответчика), пунктам «к» и «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации влечет возмещение ответчиком расходов уголовно-исполнительной системе на обеспечение его обмундированием и другим имуществом в сумме, начисленной пропорционально срокам носки обмундирования и использования имущества.

13.07.2018 ответчик на основании поданного им рапорта был уволен по пункту «а» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по собственному желанию, чем нарушил условия контракта о необходимости прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы, прослужив в должности после окончания учебного заведения 1 год 11 месяцев вместо положенных 5 лет (60 месяцев).

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 08.10.1997 N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

19.07.2018 принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 01.08.2018.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ответчика в образовательном учреждении ФСИН России, со службой в уголовно-исполнительной системе и ее прекращением, возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ответчиком контракта от 01.06.2011 и последующего контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 02.08.2016, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 N 76 (далее также - Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Инструкция).

Статьей 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной Инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период рассматрвиаемых отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В силу статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Вместе с тем нормативными правовыми актами, регулировавшими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в спорный период, состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении уголовно-исполнительной системы ФСИН России, в случае невыполнения им условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе не определен. Конкретный перечень таких затрат нормами Трудового кодекса Российской Федерации также не установлен, порядок возмещения затрат на обучение сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с досрочным расторжением контракта, в том числе по инициативе сотрудника уголовно-исполнительной системы, не урегулирован.

Между тем статья 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Так, подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в том числе по основанию, приведенному в пункте 2 части 2 статьи 82 этого федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (наименование документа приводится в редакции, действовавшей до 20.03.2015, далее - Правила от 28.12.2012 N 1465).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28.12.2012 N 1465 (здесь и далее нормы Правил от 28.12.2012 N 1465 в редакции, действовавшей в период обучения ответчика во Владимирском юридическом институте ФСИН России).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28.12.2012 N 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, указанной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28.12.2012 N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Истцом в судебном заседании 14.02.2019 представлен расчет размера средств федерального бюджета, подлежащих возмещению ответчиком, выполненный по упомянутой выше формуле, в соответствии с которым размер этих средств составляет 268 271 рубля 10 копеек, оснований не доверять представленному истцом расчету у суда не имеется. Приводимые в расчете суммы указаны в прилагаемых истцом бюджетных сметах ВЮИ ФСИН России, которые в силу положений статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержат сведения о расходах этого учреждения за рассматриваемые судом периоды времени. В силу статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, следовательно истец как территориальный орган ФСИН России уполномочен взыскивать в доход федерального бюджета требуемые с ответчика суммы. В связи с этим иск подлежит удовлетворению.

Приведенные выше доводы ответчика о выплате ему в период обучения денежного довольствия и состоянии ответчика в этот период в штате ФСИН учтены истцом в представленном им в судебное заседание 14.02.2019 расчете.

Доводы ответчика об отсутствии представленных истцом доказательств о конкретных размерах расходов, понесенных на обучение именно ответчика, опровергаются приведенными выше требованиями нормативных актов, предусматривающих императивный порядок определения этих расходов без учета упоминаемых ответчиком конкретных сведений. 

Доводы ответчика о несоответствии формулировки увольнения требованиям Трудового кодекса Российской Федерации и о наличии нарушений трудового законодательства при его перемещении по службе судом отклоняются, поскольку эти доводы должны были быть предметом отдельного трудового спора, инициировать который самостоятельно вправе был и ответчик.

В силу положений пункта 4 части 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 103 ГПК РФ, статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в доход муниципального образования г. Казань подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с ФИО7 ФИО1 в доход федерального бюджета через Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан 268 271 рубль 10 копеек расходов, затраченных на обучение.

Взыскать с ФИО8 ФИО1 в доход муниципального образования г. Казани 5882 рубля 71 копейка государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Советский районный суд города Казани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья подпись А.Ф. Сунгатуллин

Решение в окончательной форме принято 19.02.2019