Дело №44Г-12/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Саратовского областного суда

19 июня 2017 года г. Саратов

Президиум в составе:

председательствующего Журавлева В.К.

членов президиума Васильевой Т.Г., Глухова А.В., Елкановой И.А., ЛяпинаО.М., Сергиенко С.В. 

при секретаре Яковенко М.В.,

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» (далее - Военный комиссариат Саратовской области) о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением состава семьи погибшего военнослужащего по кассационной жалобе представителя Военного комиссариата Саратовской области ФИО2 на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 12 сентября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Беляевой Е.О., пояснения М.В.ИБ. и его представителя ФИО3, просивших в удовлетворении кассационной жалобы Военного комиссариата Саратовской области отказать, президиум Саратовского областного суда

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Саратовской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением состава семьи погибшего военнослужащего.

В обоснование исковых требований истец указал, что он является отцом военнослужащего М., погибшего 

<

...> ...... 1995 года в Чечне при исполнении обязанностей военной службы. С января 2012 года истцу назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере, полученном путем деления ежемесячной денежной компенсации на количество членов семьи военнослужащего (включая погибшего). Членами семьи погибшего военнослужащего на момент назначения указанной выплаты являлись: ФИО1 - отец погибшего, Т. - мать, Л. - дочь. 25 сентября 2012 года Л. исполнилось 18 лет, в связи с чем она утратила право на ежемесячную денежную компенсацию. Истец считает, что у ответчика возникла обязанность по перерасчету размера ежемесячной денежной компенсации с 01октября 2012 года. 

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 12 сентября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 декабря 2016года, исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Саратовской области о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением состава семьи погибшего военнослужащего удовлетворены частично. Суд обязал Военный комиссариат Саратовской области произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации с 01 марта 2016 года в связи с изменением состава семьи погибшего военнослужащего М.

В кассационной жалобе представитель Военного комиссариата Саратовской области ФИО2 просит решение Фрунзенского районного суда г.Саратова от 12 сентября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 декабря 2016 года отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в связи с существенными нарушениями норм материального права и не применением закона, подлежащего применению.

Определением судьи Саратовского областного суда от 19 мая 2017 года кассационная жалоба с материалами гражданского дела переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Саратовского областного суда.

Обсудив доводы кассационной жалобы, мотивы определения судьи о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, проверив материалы дела, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению. 

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения нормматериального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на пересмотр размера ежемесячной компенсации, поскольку изменился состав семьи, имеющий право на получение ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца. При этом судом принято во внимание, что истец с заявлением о перерасчете денежной компенсации обратился к ответчику 24 февраля 2016 года, в связи с чем право на получение выплат в увеличенном размере наступило у истца с первого числа следующего месяца. С указанными выводами районного суда согласился суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем президиум считает данные выводы суда ошибочными по следующим основаниям.

Военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обуславливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Соответственно, военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость осуществления поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, а государство гарантирует адекватное возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей военной службы.

С учетом того, что правовой статус семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга (умершего вследствие увечья, ранения, травмы, полученных при исполнении обязанностей военной службы), производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его профессиональной деятельности, федеральный законодатель предусмотрел особый правовой механизм для возмещения вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, направленный на восполнение основного или одного из основных источников постоянного дохода семьи военнослужащего - денежного довольствия, утраченного в результате его гибели (смерти), в том числе в случае, когда у самих членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего отсутствует возможность компенсировать утраченный доход собственными силами. Как и в отношении военнослужащих, он включает в себя обязательное государственное страхование жизни и здоровья, специальное пенсионное обеспечение и систему мер социальной защиты.

В соответствии с ч.9, 11 ст.3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида первой группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы.

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военный травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012года №142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «Оденежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее - Правила). 

Правила определяют порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - ежемесячная денежная компенсация), военнослужащим, проходившим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, за исключением лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п.2 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - члены семьи).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация может выплачиваться каждому члену семьи индивидуально.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2015года №173 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142» пункт 10 Правил был изложен в новойредакции, согласно которой пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, а также ее перерасчет в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производятся на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления (абзац 3). 

При этом согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2015 года №173 настоящее Постановление распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

Таким образом, ссылка суда на недействующую редакцию постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которая предусматривала возможность пересмотра размера ежемесячной компенсации в связи с изменением состава семьи, получающей ежемесячную денежную компенсацию, является необоснованной.

При разрешении настоящего спора суд не дал оценки действию закона во времени, не определил период возникновения права на получение денежной компенсации и ее размер. 

С учетом действующей редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», суду необходимо установить обстоятельства, имеющие значение, и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций вышеуказанные нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем состоявшиеся по данному делу решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 12 сентября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 декабря 2016 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Саратовского областного суда

постановил:

кассационную жалобу представителя федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области» ФИО2 удовлетворить.

Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 12 сентября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 декабря 2016 года по гражданскому делу по иску М.В.ИБ. к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением состава семьи погибшего военнослужащего отменить.

Дело направить на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г.Саратова.

Председательствующий В.К. Журавлев