Р Е Ш Е Н И Е

гор. Сызрань 27 декабря 2017 года 

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кац Ю.А.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г.Сызрани Самарской области от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа №34 г.о.Сызрань Самарской области (далее ГБОУ ООШ № 34 г.о.Сызрань), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г.Сызрани Самарской области от 16 октября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ ООШ № 34 г.о.Сызрань, за отсутствием состава административного правонарушения.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани обратился с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что предписание № *** от 25 августа 2016 года юридическим лицом ГБОУ ООШ №34 г. Сызрани не обжаловалось, по истечение трех месяцев со дня получения вступило в законную силу и, соответственно, было принято лицом для исполнения. Указанное предписание соответствует требованиям действующего законодательства, конкретизировано и реально исполнимо. 31.08.2017 г. в ходе проведения мероприятий по контролю исполнения ранее выданного предписания № *** от 25.08.2015 г. установлено, что ГБОУ ООШ №34 г. Сызрани не выполнило в установленный срок пункты № 1,2,3,4,5,6,9,10,11,16,17,20 законного предписания по устранению нарушений санитарного законодательства, срок исполнения которого истек 01.08.2017г, а именно: 

в здании школы, расположенной по адресу: 

<

...>: 

п. 1 - при спортивном зале не предусмотрены раздевальные для мальчиков и девочек, снарядная;

п. 2. - в кабинетах № 3 (русский язык), № 13 (начальные классы), № 12 (история). № 9 (английский язык), № 8 (музыка, ИЗО), № 7 (биология) каждый обучающийся не обеспечен рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом; в кабинетах не установлена комплектная учебная мебель различной ростовой группы;

п. 3 - кабинеты № 13 (4 класс) и № 11 (2 класс) для обучающихся I ступени образования не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

...>:

п. 4 - не отремонтировано асфальтовое покрытие территории детского сада;

п. 5 - не организована работа пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен;

п. 6 - светильники искусственного освещения в групповой (игровой) средней группы расположены не параллельно светонесущей стене;

в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

...> д. 6:

п. 9 - не выполнено ограждение теневых,навесов не менее 1,5 м. с трех сторон; 

п. 10 - на территории групповой площадки не отремонтировано 2 теневых навеса, находящихся в неудовлетворительном санитарно -техническом состоянии;

п. 11 - не организована работа пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен;

в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

...> д.119;

п. 16 - не организована работа пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен.

п. 17 - в помещении пищеблока не установлена раковина для мытья рук;

п. 20 - светильники искусственного освещения в групповой (игровой) старше - подготовительной группы расположены не параллельно светонесущей стене.

Вышеизложенное является нарушением ст.11,17,28 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.8,5.1,5.5,14.4,5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.7.7, приложения 2, 3.21, 4.29, 3.10.1, 3.9, 13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

ГБООУ ООШ №34 г.Сызрани является юридическим лицом, и в соответствии с законом несет ответственность, в том числе и за неисполнение в срок предписания, кроме того, предписание не изменено и не отменено, т.е. является законным, не ущемляет права поднадзорных субъектов, однако, предписание не исполнено к указанному в нем сроку и юридическим лицом не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Юридическим лицом ГБОУ ООШ № 34 г. Сызрани не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, посредством исполнения предписания должностного лица, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала.

В судебное заседание представитель ГБОУ ООШ № 34 г.о. Сызрань ФИО3 не явилась, в поступившем в суд заявлении просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие, постановление мирового судьи судебного участка №80 судебного района Самарской области от 16.10.2017 года полагает необходимым оставить без изменения.

Рассмотрев жалобу, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно протокола об административном правонарушении № *** от 31 августа 2017 года юридическое лицо ГБОУ ООШ № 34 г.о.Сызрань в установленный срок до 01 августа 2017 года не выполнило № 1,2,3,4,5,6,9,10,11,16,17,20 законного предписания по устранению нарушений санитарного законодательства, срок исполнения которого истек 01.08.2017г, а именно: 

в здании школы, расположенной по адресу: 

<

...>: 

п. 1 - при спортивном зале не предусмотрены раздевальные для мальчиков и девочек, снарядная;

п. 2. - в кабинетах № 3 (русский язык), № 13 (начальные классы), № 12 (история). № 9 (английский язык), № 8 (музыка, ИЗО), № 7 (биология) каждый обучающийся не обеспечен рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом; в кабинетах не установлена комплектная учебная мебель различной ростовой группы;

п. 3 - кабинеты № 13 (4 класс) и № 11 (2 класс) для обучающихся I ступени образования не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

...>:

п. 4 - не отремонтировано асфальтовое покрытие территории детского сада;

п. 5 - не организована работа пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен;

п. 6 - светильники искусственного освещения в групповой (игровой) средней группы расположены не параллельно светонесущей стене;

в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

...> д. 6:

п. 9 - не выполнено ограждение теневых навесов не менее 1,5 м. с трех сторон; 

п. 10 - на территории групповой площадки не отремонтировано 2 теневых навеса, находящихся в неудовлетворительном санитарно -техническом состоянии;

п. 11 - не организована работа пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен;

в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

...> д.119;

п. 16 – не организована работа пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен.

п. 17 - в помещении пищеблока не установлена раковина для мытья рук;

п. 20 - светильники искусственного освещения в групповой (игровой) старше - подготовительной группы расположены не параллельно светонесущей стене.

Прекращая производство по делу, судья исходила из того, что юридическое лицо - ГБОУ ООШ № 34 г.о.Сызрань является некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования.

Соглашением от 05.05.2012, заключенным между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань о взаимодействии в области образования, предусмотрено, что органы местного самоуправления г.о. Сызрань Самарской области в рамках своих полномочий, в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, а также обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование.

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № *** от 01.12.2016, заключенного между МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС») и ГБОУ ООШ № 34 г. Сызрань, образовательному учреждению передано муниципальное имущество, в том числе объекты недвижимого имущества (здание школы (нежилое здание; этажность 2) школа №34 по адресу: 

<

...>; здание дошкольной группы (нежилое здание этажностью 2) школа №34 по адресу: 

<

...>; здание ДОУ №64 по адресу 

<

...> ДОУ №6 по адресу 

<

...>), а также движимое имущество: машины, оборудование, иное движимое имущество учреждения.

В соответствии с п.п. 3.1.4, 3.1.5 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № *** от 01.12.2016 г., МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», являясь ссудодателем, обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.

Ссудополучатель на основании п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 Договора вправе пользоваться переданным ему имуществом в соответствии с условиями данного договора; давать предложения ссудодателю по проведению текущего и капитального ремонта имущества и его срокам; участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического законодательства.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что требования, изложенные в п.п. 5,11,16 предписания (организация работы пищеблока в соответствии с проектом), не соответствуют требованиям закона и не могут быть выполнены в рамках действующего предписания, а также требуют проведение работ капитального характера; поскольку они не содержат конкретных требований о нарушении проектной деятельности, в соответствии с требованиями СанПиН, путях его устранения, что исключает возможность исполнения образовательной организацией данных пунктов, поэтому не могут быть признаны в данной части законными. Мировым судьей верно установлено, что требования СанПиН 2.4.1.3049-13 не могут применяться к объемно-планировочным решениям пищеблоков в отношении зданий структурных подразделений ГБОУ СОШ №34, сданных в эксплуатацию в период с 1953 года по 1978 год, в виду того, что согласно СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденного 15 мая 2013 года, ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены (п. 4.29). 

Также обоснован вывод мирового судьи о незаконности пункта 4 предписания № *** от 25.08.2016 г., в части возложения обязанности отремонтировать асфальтовое покрытие территории детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, поскольку в приложениях к договорам от 01.01.2012 г. и 01.12.2016 г. отсутствуют указания на передачу в безвозмездное пользование образовательного учреждения территории участка - беговой дорожки; а должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани доказательств, подтверждающих обоснованность возложения на образовательное учреждение таких требований не представлено.

Однако, мировым судьей не принято во внимание, что недостаточное финансирование не освобождает образовательное учреждение от исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не исключает вину юридического лица за невыполнение в срок законного предписания № *** от 25.08.2016 года органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно Уставу ГБОУ ООШ №34 г. Сызрани является унитарной коммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования, Учредителем Учреждения является Самарская область. В соответствии с п.1.12 Устава Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области, имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. При осуществлении права оперативного управления имуществом ГБОУ ООШ №34 г. Сызрани обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества.

На основании ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от. 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом положений пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о невиновности юридического лица ГБОУ ООШ № 34 г.о.Сызрань и об отсутствии состава административного правонарушения является необоснованным и преждевременным, а поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, исчисляется со дня истечения срока, установленного в предписании. 

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца и к настоящему времени – истек, поэтому, в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г.Сызрани Самарской области от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ ООШ № 34 г.о.Сызрань - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ ООШ № 34 г.о.Сызрань прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

В соответствии с ч.1 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Самарский областной суд.

Судья Ю.А. Кац 

* * *

* * *