Дело № 2-618/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 06 октября 2017 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Шишкиной Л.Н.,

с участием прокурора Пономаревского района Оренбургской области Бугуцкого Е.В., 

представителя ответчика - главы администрации МО Борисовский сельсовет ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации МО Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области об обязании до ... года разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации МО Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области об обязании до ... года разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды администрацией муниципального образования Борисовский сельский совет. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Борисовский сельсовет допускаются нарушения в законодательстве об охране окружающей среды. 

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии требования в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности администрации МО Борисовский сельсовет образуются отходы производства и потребления I – V класса опасности: 

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности (код по ФККО 7331001724);

- картриджи печатных устройств содержанием тонера менее 7% отработанные – IV класс опасности (код по ФККО 48120302524);

- клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – IV класс опасности (код по ФККО 45110100205);

- смет с территории предприятия практически неопасный –IV класс опасности (код по ФККО 73339002715);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства –V класс опасности (код по ФККО 40512202605).

Администрация МО Борисовский сельсовет временно складирует (накапливает) образующиеся у нее твердые бытовые отходы для дальнейшего их вывоза специализированными предприятиями, а значит, указанное учреждение осуществляет деятельность по обращению с отходами.

В то же время администрацией МО Борисовский сельсовет не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, т.е. не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ч.1 ст.22ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1, ч.2 и ч.4 ст.18 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления.

Данные нарушения законодательства об охране окружающей среды стали возможными в связи с отсутствием в администрации МО Борисовский сельсовет надлежащего производственного экологического контроля (ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.26 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»).

Просит суд обязать администрацию МО Борисовский сельсовет Пономаревского района до ... года разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В судебном заседании прокурор Пономаревского района Бугуцкий Е.В. исковые требования поддержал, изложив доводы аналогичные доводам, указанным в иске. 

Представитель ответчика, глава администрации МО Борисовский сельсовет ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды администрацией муниципального образования Борисовский сельский совет. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Борисовский сельсовет допускаются нарушения в законодательстве об охране окружающей среды. 

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии требования в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности администрации МО Борисовский сельсовет образуются отходы производства и потребления I – V класса опасности: 

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности (код по ФККО 7331001724);

-картриджи печатных устройств содержанием тонера менее 7% отработанные – IV класс опасности (код по ФККО 48120302524);

-клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – IV класс опасности (код по ФККО 45110100205);

-смет с территории предприятия практически неопасный –IV класс опасности (код по ФККО 73339002715);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства –V класс опасности (код по ФККО 40512202605).

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Временное складирование (на срок не более чем 11 месяцев) в обустроенных местах (на площадках), в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, является накоплением отходов, а соответственно деятельностью по обращению с ними (ст.1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»). Согласно ч.1,2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч.1,2 ст.13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.18,26 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1ст.1 Закона Оренбургской области от 12.11.2014 № 2702/761 –V-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Охране их жизни и здоровья.

Администрация МО Борисовский сельсовет временно складирует (накапливает) образующиеся у нее твердые бытовые отходы для дальнейшего их вывоза специализированными предприятиями, а значит, указанное учреждение осуществляет деятельность по обращению с отходами.

В то же время администрацией МО Борисовский сельсовет не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, т.е. не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ч.1 ст.22ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1, ч.2 и ч.4 ст.18 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления.

Данные нарушения законодательства об охране окружающей среды стали возможными в связи с отсутствием в администрации МО Борисовский сельсовет надлежащего производственного экологического контроля (ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.26 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По смыслу указанной статьи использование земель и других природных ресурсов не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), в данном случае проживающих и пребывающих на территории с.Борисовка и иных населенных пунктов Пономаревского района.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, находящегося в с. Борисовка и в иных населенных пунктах Пономаревского района, что является нарушением ст.8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что администрацией МО Борисовский сельсовет нарушаются установленные ст.42 Конституции РФ права граждан, которые проживают и находятся на территории ... и иных населенных пунктов Пономаревского района, на благоприятную окружающую среду.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст.17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством (ст.2 ГК РФ). Согласно ст.1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на необходимости восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 ГК РФ, при этом одним из способов защиты указанных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд принимает во внимание, что исполнение решения требует определенные материальные затраты, которые в текущем финансовом году не предусмотрены, а также для разрешения организационных вопросов также требуется значительное время. С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным предоставить ответчику время для добровольного исполнения решения суда до ... года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области - удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области до ... года разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев