Дело № 2-282/2021 копия

УИД 59RS0009-01-2021-000306-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск 29 июля 2021 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Горлановой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шишовой Д.Р.,

с участием прокурора Гордеевой Л.Г.,

истца ФИО2, 

представителя ответчиков администрации Александровского муниципального района Пермского края, администрации Александровского муниципального округа Пермского края ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Александровского муниципального района Пермского края, администрации Александровского муниципального округа Пермского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, возложении обязанности перечислить страховые взносы, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась с иском (с учетом уточненных исковых требований) к администрации Александровского муниципального района Пермского края, администрации Александровского муниципального округа Пермского края, в котором просила восстановить ее на работе в администрацию Александровского муниципального округа Пермского края, являющуюся правопреемником администрации Александровского муниципального района Пермского края, в должности начальника отдела культуры, спорта, туризма и молодежной политики; взыскать с администрации Александровского муниципального округа Пермского края заработную плату за время вынужденного прогула в размере 

<

данные изъяты> рублей за каждый рабочий день при пятидневной рабочей неделе с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда; возложить обязанность на администрацию Александровского муниципального района перечислить страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за период, указанный в ч. 1 ст. 178 ТК РФ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с администрации Александровского муниципального округа Пермского края, являющейся правопреемником администрации Александровского муниципального района Пермского края, компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В обосновании иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала начальником сектора по культуре и молодежной политике, физкультуре и спорту администрации Александровского муниципального района, имеет высшее образование, общий стаж работы - 

<

данные изъяты> и муниципальный стаж - 

<

данные изъяты>. Согласно ч. 5 ст. 1 Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» Александровский муниципальный район утратил статус муниципального образования, в связи с образованием Александровского муниципального округа. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК, со дня вступления настоящего закона и до 1 января 2020 года устанавливается переходный период образования Александровского муниципального округа, в течении которого осуществляется формирование и структура органов местного самоуправления Александровского муниципального округа. На основании указанного Закона № 395-ПК ей было вручено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, где в 4 абзаце предупреждения была указана дата расторжения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ней главой администрации района – ДД.ММ.ГГГГ. Взамен ранее выданного предупреждения № ей было вручено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, где отсутствовала дата увольнения, а в абзаце 4 прописано, что трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № будет расторгнут не ранее, чем по истечении двух месяцев со дня получения настоящего предупреждения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа. Однако согласно ч. 1 ст. 5 Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК формирование органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края, осуществляется в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством. Формирование органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края должно быть завершено не позднее 1 января 2020 года. Несмотря на Закон Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК, согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, ее трудовая деятельность продолжалась, никаких последующих предупреждений о предстоящем увольнении не было. ДД.ММ.ГГГГ Думой Александровского муниципального округа принято Решение № 163 «Об учреждении администрации Александровского муниципального округа и утверждении её структуры». В сравнении со структурой администрации района структура округа значительно больше, а значит требует больше квалифицированных кадров. В п. 3 данного Решения прописано, что администрация Александровского муниципального округа должна приступить к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Александровского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного Решения была озвучена дата увольнения всех сотрудников администрации района ДД.ММ.ГГГГ, также принята новая структура администрации Александровского муниципального округа. Данная информация была опубликована на официальной странице ВК администрации Александровского муниципального района в сети интернет ДД.ММ.ГГГГ. Исполняющая полномочия главы администрации района - главы администрации Александровского муниципального района ФИО1 (назначена исполняющей полномочия главы муниципального района - главы администрации Александровского муниципального района Решением Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №), не уведомила и не предупредила ФИО2 лично, согласно ч. 2 ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации, через предупреждение о предстоящем увольнении, а руководствовалась абзацем 4 выданного предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором прописано: «Последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа», т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Затем дата увольнения вновь меняется. ДД.ММ.ГГГГ № принято Решение Думы Александровского муниципального округа «О внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении администрации Александровского муниципального округа и утверждении её структуры», в котором п. 3 изложен в новой редакции «Администрации Александровского муниципального округа приступить к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Александровского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ». Эта дата уже нигде не публиковалась. Истцом также не получено никаких предупредительных уведомлений об увольнении ДД.ММ.ГГГГ. Затем на основании Решения Думы Александровского муниципального округа от 29.04.2021 № 163 «О внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении администрации Александровского муниципального округа и утверждении её структуры», в котором п. 3 изложен в новой редакции «Администрации Александровского муниципального округа приступить к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Александровского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ», т.е. дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ. Данное Решение было опубликовано в газете «Боевой путь» № от ДД.ММ.ГГГГ, но не прошло еще 

<

данные изъяты> дней после публикации, а ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющей полномочия главы муниципального района - главы администрации Александровского муниципального района ФИО1 выходит Распоряжение администрации Александровского муниципального района 

<

адрес> № «Об освобождении от занимаемой должности ФИО2» и Распоряжение администрации Александровского муниципального района Пермского края №-к «О выплатах ФИО2». Без каких либо предварительных предупреждений истец уволена ДД.ММ.ГГГГ. При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 

<

данные изъяты> календарных дня и выданы деньги на подотчет 

<

данные изъяты> рублей для проведения ДД.ММ.ГГГГ открытого командного турнира по настольному теннису Александровского муниципального округа. Она выполняю свою работу в выходной день, а на следующий день ее увольняют. При этом она находится в очередном отпуске, проводит мероприятия, выполняет свои должностные обязанности, а все выплаты при увольнении ей уже произведены ДД.ММ.ГГГГ, без ознакомления и подписания ей распоряжения об увольнении. Согласно Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края», трудовой договор должен был быть расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, но дата увольнения менялась на протяжении более 

<

данные изъяты>, без каких либо уведомлений за 

<

данные изъяты> до даты увольнения. Истец указала, что имеет на иждивении несовершеннолетнего 

<

данные изъяты> года рождения, с 

<

данные изъяты>. Имея большой опыт руководящей работы, стаж и образование ей не была предложена должность в новой структуре администрации округа. Просит принять меры к устранению нарушений законодательства либо оказания содействия в реализации конституционных прав в восстановлении ее на работе в администрации Александровского муниципального округа. Также просит компенсировать работодателя материальные потери - оплатить судебные расходы, а также понесенный моральный вред.

Истец ФИО2 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по изложенным в исковом заявлении доводам, пояснила, что фактически произошло преобразование, а не ликвидация администрации Александровского муниципального района. Указала, что часть работников уволена по ликвидации организации, а часть работников уволена по переводу, что для муниципальных служащих неприемлемо. Из-за действий работодателя по переносу даты увольнения, она потеряла место работы в Министерстве культуры Пермского края. Вместе с тем указала, что отказалась от работы в Министерстве культуры Пермского края, так как там ей предложили должность специалиста с заработной платой в 

<

данные изъяты> рублей. В 

<

данные изъяты> года она оформила все документы, чтоб ее приняли на работу в новую администрацию округа, но ФИО1 решила, что она не будет включена в списки сотрудников, которые будут работать в администрации Александровского муниципального округа. На ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату ее увольнения, решения о ликвидации администрации Александровского муниципального района еще не было. Полагает, что после принятия решения Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 исполняющим полномочия главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района, последняя должна была направить истцу предупреждение об увольнении, и ее увольнение должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ, таким образом у работодателя было бы время утвердить структуру администрации, а она могла бы подать заявление о включении ее в кадровый резерв в администрацию Александровского муниципального округа, но истца лишили права на дальнейшую трудовую деятельность, не уведомили ее за 2 месяца об увольнении. Также полагает, что в отношении нее допущена дискриминация, со стороны ФИО1 было предвзятое отношение к ней, ее лишили права на труд. Пояснила, что действиями ответчиков ей причинен моральный вред, который она оценивает в 

<

данные изъяты>. Моральный вред выразился в глубоких переживаниях, так как ее лишили права трудиться, также указала, что ее сын является студентом, он нуждается в серьезном медицинском лечении, она его воспитывает одна. Невозможностью трудиться она поставлена на грань выживания, нет возможности оплачивать коммунальные услуги, оплачивать обучение сына. 

Представитель ответчиков - администрации Александровского муниципального округа, администрации Александровского муниципального района ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, давшего заключение об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, личное дело № ФИО2, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). 

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

По смыслу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. 

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).

Вместе с тем, порядок расторжения трудовых договоров с муниципальными служащими в случаях ликвидации организации Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не регламентирован, а потому к спорным правоотношениям подлежат применению общие нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 63 ГК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» (далее Закон № 395-ПК).

Законом № 395-ПК установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края.

Статьей 1 Закона № 395-ПК предусмотрено, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) преобразовать Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, входящие в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа (далее - Александровский муниципальный округ Пермского края).

Пунктом 5 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что Александровский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение и Александровский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статьей 4 Закона предусмотрен переходный период до 01.01.2020 года. 

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом (пункт 2 статьи 4 Закона № 395-ПК).

Согласно пункту 4 указанной нормы, со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

Судом установлено, что между администрацией Александровского муниципального района Пермского края и ФИО2 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2 поступает на муниципальную службу в администрацию Александровского муниципального района в сектор по культуре и молодежной политике, физкультуре и спорту и назначается на должность начальник сектора, относящуюся в соответствии с Реестром муниципальных должностей к группе ведущих должностей муниципальной службы (п. 1.1). В соответствии с пунктом 1.2 указанного трудового договора ФИО2 назначается на указанную должность на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12).

На основании распоряжения администрации Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника сектора по культуре и молодежной политике, физкультуре и спорту (ведущая должность муниципальной службы).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено предупреждение о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации от ДД.ММ.ГГГГ № к/сл, из которого следует, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 180 ТК РФ трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № будет расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ № к/сл о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации взамен ранее выданного предупреждения № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 предупреждена, что трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит расторжению на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 180 ТК РФ трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № будет расторгнут не ранее, чем по истечении двух месяцев со дня получения настоящего предупреждения. Последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа. Данное предупреждение ФИО2 получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации более, чем за два месяца до фактического ее увольнения, что соответствует требованиям положений части 2 статьи 180 ТК РФ.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 расторгнут в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена от занимаемой должности начальника сектора по культуре и молодежной политике, физкультуре и спорту. На основании ч. 1 ст. 178 ТК РФ ФИО2 выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка (л.д. 15).

В трудовую книжку истца внесена соответствующая запись о расторжении рудового договора в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (л.д. 56-67). 

С распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано основание расторжения трудового договора (увольнения), ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ей выдана трудовая книжка, что не оспаривалось сторонами, ей произведены соответствующие выплаты, связанные с ее увольнением, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № и реестрами от ДД.ММ.ГГГГ №, №.ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию Александровского муниципального округа подано резюме о включении ее в кадровый резерв.

Ссылка истца на незаконность ее увольнения по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с тем, что в данном случае произошла не ликвидация администрации Александровского муниципального района, а преобразование, поскольку ликвидация не подразумевает перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, является ошибочной, основанной на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные соответственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 указанного закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7 статьи 37).

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Решением Земского Собрания Александровского муниципального района № 234 от 17.12.2015 (с учетом внесенных изменений решением Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края № 70 от 27.06.2019) утверждена структура администрации Александровского муниципального района Пермского края. 

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края № 485-р(л) от 28.12.2020 утверждено штатное расписание администрации Александровского муниципального района Пермского края на 2021 год, в котором предусмотрена должность начальника сектора по культуре и молодежной политике, физкультуре и спорту.

Законом № 395-ПК определено преобразование всех поселений, входящих в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование - Александровский муниципальный округ Пермского края, при этом со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица (статья 4).

В связи с предстоящей ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании Закона № 395-ПК в адрес профсоюзной организации администрации Александровского муниципального района 23.09.2019 было направлено соответствующее уведомление с приложением списка работников, по результатам рассмотрения которого профсоюзный комитет дал согласие по вопросу увольнения работников в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (мотивированное мнение первичной профсоюзной организации и протокол общего собрания профсоюзной организации от 24.09.2019).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского муниципального района Пермского края в адрес ГУ Центра занятости населения г. Александровска Пермского края также были направлены списки работников в связи с предстоящим увольнением в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края.

Решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 № 23 принят Устав Александровского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Александровского муниципального округа от 01.04.2021 № 159 главой муниципального округа – главой администрации Александровского муниципального округа Пермского края избрана ФИО4

Согласно распоряжению администрации Александровского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л) досрочно прекращены полномочия главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района ФИО5 02.04.2021 на основании п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в связи с преобразованием муниципального образования).

На основании решения Думы Александровского муниципального округа от 08.04.2021 № 163 (с учетом внесенных изменений решениями Думы Александровского муниципального округа от 15.04.2021 № 165, от 29.04.2021 № 171) учреждена администрация Александровского муниципального округа и ее структура, администрацию Александровского муниципального округа считать сформированной с 12.05.2021.

Запись о создании юридического лица Администрации Александровского муниципального округа внесена в ЕГРЮЛ 16.04.2021.

Распоряжением администрации Александровского муниципального округа от 12.05.2021 № 1-р(л) утверждено штатное расписание администрации Александровского муниципального округа.

Решением Думы Александровского муниципального округа от 07.06.2021 № 190 принято решение о ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, утверждении Положения о ликвидационной комиссии, плана мероприятий по ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, Финансового управления администрации Александровского муниципального района Пермского края, Управления образования администрации Александровского муниципального района Пермского края, состав ликвидационной комиссии. Согласно данному решению, вступившему в силу, настоящее решение распространяется на правоотношения с 12.05.2021.

Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации, дата внесения записи – 05.07.2021.

При таких обстоятельствах, указанные меры свидетельствуют о реальной ликвидации юридического лица – администрации Александровского муниципального района Пермского края в соответствии с положениями Закона № 395-ПК.

В настоящее время в администрации Александровского муниципального района процедуру ликвидации осуществляет Ликвидационная комиссия.

Статьей 61 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1).

Согласно части 3.1-1 статьи 13 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Таким образом, администрация Александровского муниципального района являлась исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений Закона № 395-ПК с момента формирования нового органа местного самоуправления администрации Александровского муниципального округа органы местного самоуправления, в том числе администрация Александровского муниципального района, подлежат ликвидации как юридические лица.

Прекращения полномочий органов местного самоуправления означает прекращение и иных вопросов, связанных с выполнением представительских функций такого органа. При этом, существо правоотношений не допускает их прекращения без правопреемства, в связи с чем соответствующие полномочия органов местного самоуправления Александровского муниципального района и входящих в его состав поселений, переданы органам Александровского городского округа, а сами органы как юридические лица ликвидированы в связи с принятием соответствующего решения.

Довод истца о том, что в действующем законодательстве прямо указано на переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому, что говорит о преобразовании, а не о ликвидации лица, судом не принимается, поскольку часть 1 статьи 3 Закона № 395-ПК, пункты 4, 5 Решения Думы № 163 от 08.04.2021, содержат сведения, указывающие на правопреемство полномочий муниципальных образований в части решения вопросов местного значения, а не юридических лиц и не могут трактоваться как правопреемство при реорганизации юридических лиц по статье 58 ГК РФ. 

Необходимо отметить, что Закон № 395-ПК прямо предусматривает ликвидацию органов местного самоуправления как юридических лиц. 

В статье 34 Федерального Закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано на то, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» Дума Александровского муниципального округа 17.12.2019 приняла решение № 40, которым определила администрацию Александровского муниципального округа Пермского края правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения, Александровского муниципального района.

Вышеизложенное свидетельствует о правопреемстве полномочий по вопросам местного значения, из чего следует, что вновь образованное муниципальное образование администрация Александровского муниципального округа не является правопреемником, в том числе, администрации Александровского муниципального района, в трудовых отношениях с работниками. 

На основании изложенного, доводы истца о том, что к администрации Александровского муниципального округа перешли все права и обязанности администрации Александровского муниципального района, в том числе и возникшие на основании трудовых договоров с работниками, являются несостоятельными.

Поскольку в отношении Администрации Александровского муниципального района принято решение о ликвидации, трудовой договор с истцом мог быть расторгнут на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, каких-либо исключений в данной части Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит.

Довод истца о том, что распоряжение об увольнении в связи с ликвидацией организации было издано ранее, чем принято решение Думой Александровского муниципального округа от 07.06.2021 о ликвидации администрации Александровского муниципального района, не является основанием для признания увольнения незаконным, поскольку Законом № 395-ПК прямо предусмотрено, что полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края.

Кроме того следует отметить, что Закон Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» не оспорен в установленном законом порядке, является действующим, подлежащим исполнению.

При этом не имеет правового значения при рассмотрении настоящего иска обстоятельства увольнения других работников, не являющихся истцами по настоящему трудовому спору. 

Анализируя установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что на основании Закона № 395-ПК в настоящее время действительно ведется процесс ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, что подтверждено материалами дела, в связи с чем увольнение истца по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является законным.

Кроме того, истец, получившая уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района, а также являющаяся председателем профсоюзной организации администрации Александровского муниципального района, давшей согласие на увольнение работников в связи с ликвидацией организации, не могла не знать о правовых последствиях увольнения в связи с ликвидацией организации. 

Кроме того, истцу производились все установленные действующим законодательством выплаты в связи с увольнением по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, с чем она была согласна, так как полученные денежные средства ею возвращены не были, возражений о том, что ей не полностью выплачены денежные средства, истец не представила.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку в настоящие время администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации; увольнение работников до завершения процедуры ликвидации не противоречит положениям п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ; порядок увольнения истца в связи с ликвидацией организации не нарушен, при этом следует учитывать, что ликвидация организации является длительным по продолжительности процессом, в связи с чем незавершение процедуры ликвидации администрации Александровского муниципального района и отсутствие сведений в едином государственном реестре юридических лиц сведений о ликвидации организации, увольнению работника по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с соблюдением требований ст. ст. 178 и 180 ТК РФ не препятствуют.

Доводы истца о том, что в её права нарушены по дискриминационным признакам, также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Статья 3 ТК РФ декларирует запрет дискриминации в сфере труда. Часть первая гласит, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Часть вторая закона определяет, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

При этом часть четвертая статьи определяет, что лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

В свою очередь разъяснения, содержащиеся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», определяют, что под дискриминацией в сфере труда по смыслу статьи 1 Конвенции Международной организации труда 1958 года № 111 относительно дискриминации в области труда и занятий и статьи 3 ТК РФ следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (в том числе не перечисленных в указанной статье Трудового кодекса Российской Федерации), помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Каких-либо убедительных доказательств дискриминации истца при принятии решения об увольнении в материалах дела не содержится. Поэтому доводы истца об увольнении в связи с дискриминацией в сфере труда, запрещенной действующим законодательством, и злоупотребления правом со стороны работодателя представляются судом надуманными.

Доводы истца о том, что увольнение носило дискриминационный характер, явилось следствием действий исполняющей полномочия главы муниципального района – главы Александровского муниципального района ФИО1 вызванных несправедливым субъективным отношением к истцу, не нашли своего подтверждения. Факта злоупотребления правом со стороны ответчиков судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом того, что порядок и условия увольнения ФИО2 по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района были соблюдены и такое основание для ее увольнения у ответчика имелось, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о восстановлении ее на работе в администрацию Александровского муниципального округа Пермского края, являющуюся правопреемником администрации Александровского муниципального района Пермского края, в должности начальника отдела культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к ответчикам о признании ее увольнения незаконным, восстановлении на работе, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с администрации Александровского муниципального округа Пермского края заработной платы за время вынужденного прогула в размере 

<

данные изъяты> рублей за каждый рабочий день при пятидневной рабочей неделе с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, возложении обязанность на администрацию Александровского муниципального района по перечислению страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за период, указанный в ч. 1 ст. 178 ТК РФ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании с администрации Александровского муниципального округа Пермского края, являющейся правопреемником администрации Александровского муниципального района Пермского края, компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей, у суда не имеется.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и приведенных норм права, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Александровского муниципального района Пермского края, администрации Александровского муниципального округа Пермского края о восстановлении на работе в администрацию Александровского муниципального округа Пермского края, являющуюся правопреемником администрации Александровского муниципального района Пермского края, в должности начальника отдела культуры, спорта, туризма и молодежной политики; взыскании с администрации Александровского муниципального округа Пермского края заработной платы за время вынужденного прогула в размере 

<

данные изъяты> рублей за каждый рабочий день при пятидневной рабочей неделе с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда; возложении обязанности на администрацию Александровского муниципального района перечислить страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за период, указанный в ч. 1 ст. 178 ТК РФ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; взыскании с администрации Александровского муниципального округа Пермского края, являющейся правопреемником администрации Александровского муниципального района Пермского края, компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты> отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Н. Горланова

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2021.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Н.Н. Горланова