Производство № 2а-5075/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005548-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Тюрюханове В.Н.,

с участием ст. помощника прокурора г. Благовещенска Пристовой Е.Е., представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО1, представителя административного ответчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска о возложении обязанности организовать водоотведение на территории с. Верхнеблаговещенское муниципального образования г. Благовещенск Амурской области,

установил:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности в течение шести у месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение на территории с. Верхнеблаговещенское муниципального образования г. Благовещенск Амурской области, исключающее застой воды на земельных участках, а также на покрытии и обочинах проезжих частей в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827. В обоснование указал, что прокуратурой города Благовещенска по обращениям ОВ проведена проверка соблюдения администрацией г. Благовещенска требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о безопасности дорожной деятельности, в ходе которой 21 января 2021 г. прокуратурой города Благовещенска с привлечением должностных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, МКП «ГСТК», специалиста АО «АмурТИСИз» был осуществлен выезд по адресу: ***. В ходе осмотра данного земельного участка было установлено, что на территории земельного участка, а также на дороге, проходящей рядом с земельным участком, образовалась наледь. Кроме того, установлено, что указанная наледь сформировалась в связи с поступающими грунтовыми водами, вышедшими на поверхность в районе русла ручья, протекающего рядом с вышеуказанным земельным участком.

Решением Благовещенской Городской Думы (пятого созыва) от 21 ноября 2013 № 67/138 территории, ограниченной кадастровым кварталом ***, присвоено наименование «Энергетик». Между тем, по данным администрации города Благовещенска, сведения о зарегистрированном садовом некоммерческом товариществе «Энергетик», либо ином садовом некоммерческом товариществе на рассматриваемом кадастровом квартале, отсутствуют.

Согласно пояснениям начальника Управления ЖКХ администрации города Благовещенска, представителя МКП «ГСТК», данная наледь образовалась в связи с выходом на поверхность грунтовых вод в районе ручья, протекающего рядом с данным земельным участком.

18 января 2021 г. МКП «ГСТК» направило специальную технику для ликвидации сформировавшейся наледи возле указанного земельного участка, а также дороги, проходящей рядом с ним. Сотрудники МКП «ГСТК» ликвидировали наледь, сформировавшуюся на проезжей части, произвели выравнивание и отсыпку, однако наледь, сформировавшаяся возле забора земельного участкаОА, не была ликвидирована.

Согласно объяснению ОА, который является собственником земельного участка, ориентировочно с 2008 года, точное время он сообщить затрудняется, его садовый участок подтапливается водой из проходящего рядом с садовым участком ручья. 28 декабря 2019 г. его земельный участок был подтоплен водой из вышедшего из русла ручья, протекающего рядом с его земельным участком. Образовавшаяся наледь также находилась на дороге. При этом администрацией города Благовещенска каких-либо мер, направленных на ликвидацию образовавшейся наледи на дороге и вблизи его земельного участка, не предпринималось. В декабре 2020 г. с установлением отрицательной температуры наружного воздуха, ручей, протекающий возле его земельного участка, замерз. 5 января 2021 г. ОА приехал на садовый участок и обнаружил, что на территории участка сформировалась наледь высотой около 20 сантиметров. Предполагает, что вода, поступавшая на его садовый участок, поступала из замерзшего ручья, а также грунтовых вод, вышедших на поверхность из-за низкой температуры наружного воздуха в районе русла ручья. Кроме того, данная вода поступала на дорогу, проходящую рядом с ручьем, в результате чего на ней образовалась наледь, и проезд по ней к другим участкам был затруднен. 6 января 2021 г. ОА приехал на земельный участок и обнаружил, что наледь, образовавшаяся на земельном участке и возле земельного участка, составляет порядка 1 метра в высоту. 18 января 2021 г., 19 января 2021 г. работники МКП «ГСТК» с помощью специальной техники ликвидировали сформировавшуюся наледь на дороге, а также вблизи земельного участкаОА Между тем, на протяжении прошлых лет, когда его участок подтапливался и в летнее время года, администрацией города Благовещенска меры, направленные на организацию надлежащего водоотведения, не принимались.

Согласно заключению главного инженера АО «АмурТИСИз», в районе садовых участков, расположенных у северной окраины садового товарищества «Энергетик», сформировалась наледь. Наледь сформировалась в русле ручья, проходящего на границах участков с севера на юг. На участке формирования наледи ручей делает резкий поворот в восточном направлении под углом, близким к 90°. Истоки и питание ручья осуществляется водами, собираемыми в распадке по всей его площади, растянувшегося на 1.5 км к северу от исследуемого участка. Дно распадка частично заболочено, об этом свидетельствует ландшафт и растительность, соответствующая переувлажненной заболоченной местности. Частично подпитка ручья идёт и за счёт подземных вод. Образование наледи произошло вследствие промерзания грунтов и поверхности водоёма, которое привело к уменьшению живого сечения водотока и создало барьер в рыхлой грунтовой толщи. В результате повышения давления вода вышла на поверхность, с последующим намерзанием в районе русла ручья с выходом на дорогу. Усугубило ситуацию и создало условие для образования наледи то обстоятельство, что в районе выхода воды, русло ручья делает поворот, а сразу за поворотом существует стихийный автомобильный переезд через ручей - «брод». В процессе эксплуатации проезда грунт на данном участке уплотнился, а его фильтрационные свойства уменьшились, что привело к более быстрому промерзанию грунта на глубину и прижиму воды в этом месте. Также отмечено аномальное по количеству осадков лето 2020 г., что привело к накоплению воды в грунтах и долине распадка.

Данное негативное природное явление может повториться в будущем, при условии выпадения обильных осадков. Для минимизации негативного воздействия наледи, следует выполнить спрямления русла к плавному, повороту, организовать проезд через ручей посредством водопропускных труб или моста. Также следует провести дноуглубительные работы, это повысит пропускную способность ручья и увеличит переток воды с вышележащего распадка в озера, расположенные восточнее с/т Энергетиков. Ликвидировать полностью образование наледи практически невозможно, так как любое антропогенное воздействие на водотоки приводит к необратимым последствиям. Все вышеперечисленные мероприятия необходимо выполнить после тщательного осмотра территории, комплекса изысканий и проектирования.

Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что 8 июня 2020 г. администрацией г. Благовещенска был заключен муниципальный контракт № 148 на оказание услуг по разработке документации по развитию системы сбора и отведения сточных вод на территории города Благовещенска с ООО «Центр теплоэнергосбережений» в целях предотвращения подтопления территории города Благовещенска.

Согласно пояснениям специалиста по водоотводящим системам (канализации) технического директора ООО «Центр ТеплоЭнергоСбережений», подтопление территорий города Благовещенска в районе с. Верхнеблаговещенское происходит в связи с тем, что место подтопления находится в котловине, не имеющей естественного стока ни в р. Амур, ни в иные водные объекты (пруды). Кроме того, с северной стороны расположены сопки с распадком, выходящим на место подтопления, что обуславливает при затяжных дождях поступление вод по поверхности, а 2020 год на территории города Благовещенска характеризовался большим количеством осадков в летний период (дважды вводился режим чрезвычайной ситуации). Также имеет место высокий уровень грунтовых вод изза выхода подземных вод с сопок именно в рассматриваемом районе. Данное обстоятельство могло возникнуть по причине высокой воды в р. Амур (подпор подземных водоносных горизонтов) и отсутствия эксплуатации карьера поблизости, который создавал депрессионную воронку при ежедневной откачке воды силами МКП «ГСТК» и специализированной бригадой МЧС. Кроме того, естественный отток воды (в каскад озер) перекрыт застройкой последних 10-15 лет.

Постановлением Администрации г. Благовещенска № 98 от 18 января 2021 установлен режим чрезвычайной ситуации локального характера в *** в связи с образовавшейся наледью, перекрывшей проезжую часть дороги.

С учётом вышеизложенных обстоятельств административный истец полагает, что администрацией города Благовещенска ненадлежащим образом организовано водоотведение на территории ***, что привело к затоплению и образованию наледи на дорожном покрытии, земельном участке ***.

Кроме того, постановлением администрации города Благовещенска от 08 июня 2020 г. № 1809 на территории города Благовещенска 8 июня 2020 г. установлен режим «чрезвычайной ситуации», который был отменен 11 июня 2020 постановлением администрации города Благовещенка от 11 июня 2020 № 1846.

Филиалом ФГБУ «Дальневосточное УГМС» «Амурский центр ЦГМС», в период с 18.00 17 августа 2020 г. до 06.00 18 августа 2020 г. на территории города Благовещенска зафиксировано выпадение 78 мм осадков в виде дождя за 12 часов.

Постановлением администрации города Благовещенска от 18 августа 2020 № 2696 с 18 августа 2020 на территории города Благовещенска введен режим чрезвычайной ситуации и определен местный уровень реагирования.

В результате опасного природного явления (очень сильный дождь) 18 августа 2020 г. на территории города Благовещенска, произошло подтопление 220 приусадебных участков частного сектора, в том числе находящихся в с. Верхнеблаговещенское.

Согласно информации, предоставленной Управлением по делам ГО и ЧС администрации города Благовещенска, причинами подтопления садоводческих товариществ города Благовещенска в с. Верхнеблаговещенское является: хаотичная застройка индивидуальных участков в садовых товариществах с. Верхнеблаговщенское, которая привела к изменению рельефа местности; засыпка существующих водоотводных канав строительным мусором и полная их ликвидация.

Проверкой прокуратуры г. Благовещенска также установлено, что решением Благовещенской городской Думы (пятого созыва) от 24 ноября 2011 г. № 32/133 территории, ограниченной кадастровым кварталом ***, присвоено наименование садового товарищества «Гранит», внесено изменение в список наименований улиц и других составных частей территории городского округа, утвержденный решением Благовещенской Городской Думы от 24 апреля 2008 г. № 41/45.

С территорией под названием «садовое товарищество «Гранит» граничат территория, ограниченная кадастровым кварталом ***, которой решением Благовещенской Городской Думы (шестового созыва) от 25 апреля 2019 № 55/39 присвоено наименование «территория «Лира» и территория, ограниченная кадастровым кварталом *** — «садовое товарищество «Энтузиаст» АО «Амурстрой».

Кроме того, в кадастровом квартале *** расположена территория под названием «садовое товарищество «Лесник».

В результате зарегистрированных 08 июня 2020 г. опасных метеорологических явлений (сильный ливень 33 мм за 50 минут и 60 мм за 2 часа 50 минут, 82 мм за 12 часов), на территории города Благовещенска, в том числе в садовых товариществах «Гранит», «Энтузиаст», «Лесник», территории «Лира», находящихся в с. Верхнеблаговещенское, произошло частичное подтопление территорий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводничества и огородничества для собственных нужд» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводничества и огородничества для собственных нужд» решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования. Решение об учреждении товарищества оформляется в виде протокола собрания, который подписывается председательствующим на собрании, секретарем собрания и учредителями товарищества.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ садоводческое некоммерческое товарищество является юридическим лицом, в связи с чем подлежит обязательной регистрации в уполномоченном органе.

Проведённой проверкой было установлено, что в настоящее время в кадастровых кварталах № ***, ***, ***, ***, *** садоводческих некоммерческих товариществ в установленном законом порядке не зарегистрировано, решений об учреждении таких товариществ не принято.

Таким образом, садовые товарищества «Энергетик», «Гранит», «Энтузиаст», «Лесник» и др., фактически не являются садоводческими некоммерческими товариществами, в связи с чем действие Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводничества и огородничества для собственных нужд» на граждан, проживающих в рассматриваемых кадастровых кварталах, не распространяются.

Учитывая вышеизложенное, прокурор г. Благовещенска полагает, что администрацией города Благовещенска как собственником земель ненадлежащим образом осуществляется обязанность по организации водоотведения на территории с. Верхнеблаговещенское, а также обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций, что привело к нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города Благовещенска в адрес администрации города Благовещенска были внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства от 8 декабря 2020 г., а также от 1 февраля 2021 г., которые были рассмотрены, нарушения приняты к сведению, однако меры по организации водоотведения в с. Верхнеблаговещенское администрацией города Благовещенска не приняты.

Согласно ч. 1,3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Поскольку точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно, прокурор, используя свое право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 13 июля 2021 г. к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Благовещенска Пристова Е.Е. настаивала на удовлетворении исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования прокурора не признала, пояснив, что бездействие администрацией г. Благовещенска не допущено. В обоснование указала, что для устранения причин подтопления указанных в административном иске территорий с. Верхнеблаговещенского требуется проведение ряда работ, предполагающих углубление дна и изменения русла водоемов, что не входит в полномочия администрации г. Благовещенска как органа местного самоуправления. Представленными по делу доказательствами не подтверждается ненадлежащее организация водоотведения, при этом представленными договорами в МУП «ГСТК» подтверждается, что работники указанного предприятия содержат в надлежащем состоянии дороги общего пользования и регулярно очищают имеющиеся сточные канавы, в том числе на территории с. Верхнеблаговещенского, в то время как организация водоотведение непосредственно на территории садоводческих товариществ не является обязанностью административного ответчика. Также настаивала, что административным истцом не была определена конкретная территория, на которой административному ответчику надлежит организовать водоотведение, в связи с чем иск не может быть удовлетворен.

В письменных возражениях представитель администрации г. Благовещенска также указала, что в силу п. 2 ст. 2 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 г. № 62/89 территория муниципального образования города Благовещенска находится в пределах границ, установленных законом Амурской области. В силу п. 3 ст. 2 Устава в состав территории городского округа входят не являющиеся муниципальными образованиями сельские населенные пункты: село Белогорье, поселок Мухинка, железнодорожные станции Белогорье и Призейская, село Плодопитомник, село Садовое.

Решением Благовещенской городской Думы от 24 апреля 2008 г. № 41/45 утвержден список наименований улиц и других составных частей территории городского округа, в который входит такое наименование территории городского округа, как село Верхнеблаговещенское, состоящей из улиц: Амурская, Карьерная, Ленина.

В соответствии с постановлением мэра города Благовещенска от 27 августа 2020 г. № 2130 «Об утверждении перечня номеров и описания кварталов города Благовещенска» территория городского округа с наименованием с. Верхнеблаговещенское состоит из кварталов В-1 и В-2, границы которых соответствуют территории кадастрового квартала (В-1 – ***, В-2 – ***).

Административный истец в исковом заявлении указывает, что администрацией города Благовещенска ненадлежащим образом организовано водоотведение на территории с-т «Энергетик» с. Верхнеблаговещенское г. Благовещенска Амурской области, поскольку постановлением администрации города Благовещенска от 18 января 2021 г. устанавливался режим ЧС локального характера в с. Верхнеблаговещенское г. Благовещенска, Амурской области, однако садовое товарищество «Энергетик» не входит в территорию городского округа с наименованием с. Верхнеблаговещенское. Таким образом, административным истцом не определена территория, на которой администрация должна организовать определенные действия в связи, с чем в случае удовлетворения требований прокурора, решение суда будет неисполнимым.

Кроме того, указала, что администрацией города Благовещенска была надлежащим образом организована и проводилась работа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших на территории муниципального образования, в том числе и на территории с. Верхнеблаговещенского. Вместе с тем, обязанность по организации водоотведения того или иного объекта может быть позвложена на административного ответчика только в случае доказанности обстоятельств, свидетельствующих о наличии факта бездействия органа местного самоуправления по данному вопросу. Решением Благовещенской городской Думы от 10 декабря 2020 № 19/130 «О городском бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» по ведомственной структуре расходов городского бюджета главным распорядителем средств местного бюджета по статье «субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети» определено УЖКХ администрации г. Благовещенска.

Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска на постоянной основе заключаются договоры с МПК «ГСТК» на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска.

Таким образом, МПК «ГСТК» осуществляет содержание улично-дорожной сети на территории муниципального образования города Благовещенска.

В рамках заключенных договоров МПК «ГСТК» на регулярной основе выполняются мероприятия по обустройству водоотводных канав вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения с целью недопущения подтопления проезжей части автомобильных дорог, а также недопущения подтопления ливневыми водами со стороны автомобильных дорог прилегающего жилого сектора и социальных учреждений.

Кроме того, администрация города Благовещенска в целях ликвидации ежегодных чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате сильных ливневых дождей на территории муниципального образования города Благовещенска, также в целях решения вопроса эффективного отведения поверхностных сточных вод Решением Благовещенской городской Думы от 5 декабря 2019 № 5/48 «О городском бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» была предусмотрена статья расходов городского бюджета на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд - 10 000 000 рублей.

27 февраля 2020 г. внесены изменения в указанное решение Думы и данная статья расходов была переименована на «разработка документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска».

Поскольку в городском бюджете были предусмотрены денежные средства на указанные мероприятия, Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска была подготовлена конкурсная документация для проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

20 апреля 2020 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска.

8 июня 2020 г. по результатам конкурса Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска с ООО «Центр теплоэнергосбережений» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска. Срок исполнения контракта - декабрь 2020 года. Цена контракта составила 9 202 000 рублей.

По результатам выполнения работ в рамках муниципального контракта подрядной организацией разработаны предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения (книга 3 раздел 3 схемы водоотведения поверхностного стока города Благовещенск на период 5 и 15 лет. Кроме того, разработана электронная модель схемы водоотведения.

Так согласно п. 3.4. схемы «Мероприятия вне централизованной системы водоотведения» - «вторая группа мероприятий - мелиоративные мероприятия» в пригородах города Благовещенск, внутри границ городского поселения, но вне зоны массовой городской застройки, в процессе обследования был выявлен ряд проблем, напрямую не связанных с централизованной системой водоотведения.

В акте указанно, что в районе Верхнеблаговещенск на западной окраине города в прибрежной зоне Амура в 70-80-е годы была организована застройка индивидуальными домами в виде организации садовых товариществ. Первоначально, участки и постройки располагались вдоль улицы Ленина и вокруг озера Монументское и Ротаньих озер. Гидрологически данные озера являются каскадом прудов и имеют гидравлическую связь с рекой Амур через ручей Безымянный. Питание озер, кроме поверхностного стока, по всей видимости, происходит и за счет подземных источников, т.к. эта местность находится у подножия сопок.

Постепенно, территория застройки расширялась и в результате вся территория между Амуром и сопками оказалась застроенной практически полностью вплоть до каменного карьера. В последние годы стало наблюдаться регулярное летнее подтопление в районе ул. Карьерная, СТ «Гранит» и СТ «Энтузиаст», причем площадь затапливаемой территории достигает 3 га, а высота слоя воды - более метра. При этом особенно в дождливые годы это подтопление может сохраняться с июня по сентябрь. Затапливается не только незастроенная часть, но и участки и дома на них, а также подъездные дороги. Причинами данного подтопления, наряду с характером местности - котловина, может являться несколько факторов:

- место подтопления находится прямо напротив распадка в сопках, что приводит во время интенсивных дождей к концентрации стока, текущего по поверхности,

- остановка работы каменного карьера несколько лет назад привело к подъему грунтовых вод на окружающей территории, которые раньше уходили в карьер, откуда насосами откачивались в Амур,

- естественный сток в ближайшее озеро Ротанье был перекрыт новыми постройками и дорогами, данная причина требует проверки по результатам топосъемки местности.

Решением данной проблемы может стать реализация проекта мелиоративных мероприятий по перехвату поверхностного стока с сопок, водопонижающих канав по территории и вдоль дорог со сведением их в небольшой искусственный водоем. Выгрузка этого водоема возможна естественным путем самотеком в Амур, однако, учитывая плотность и хаотичность застройки, а также разницу отметок между уровнем воды в искусственном водоеме и ул. Ленина, которая может достигать 3-4 метров, подобный водосброс может быть выполнен методом горизонтально-направленного бурения.

Вмешательство в гарантированную Конституцией Российской Федерацией самостоятельность местного самоуправления путем возложения на администрацию города Благовещенска обязанности выполнить те или иные мероприятия не допустимо. При этом, удовлетворение таких требований приводит к диспропорции расходования бюджетных средств, уменьшению объемов финансирования работ, направленных на реализацию иных, не менее актуальных, полномочий органов местного самоуправления.

Кроме того, представитель административного ответчика указала, что указанные в административном иске прокурора земельные участки, подвергающиеся подтоплению, находится на территории, где расположены садоводческие товарищества и садовые участки граждан. Садоводческое товарищество «Энергетик» в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 (далее – Правила) находятся в Зоне ведения огородничества (Сх-2).

В соответствии с п. 23.4 Правил, зона предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства (разрешается возведение хозяйственных построек). Зона установлена на территории, преимущественно занятые земельными участками, ранее предоставленными гражданам для ведения огородничества и садоводства, попадающие в зону затопления паводком 1% обеспеченности, в в связи с чем, земельная полоса и организованное вдоль неё, водоотведение расположенные в данной территориальной зоне относится к землям совместного использования садовых обществ.

При этом организация водоотведения на территории садоводческих товариществ возлагается на землепользователей земельных участков, расположенных в этих садоводческих товариществах.

Кроме того, постановлением администрации города Благовещенска от 27 апреля 2017 г. № 1244 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска» (далее - перечень). В указанный перечень входит 12 дорог на территории городского округа - с. Верхнеблаговещенское. МКП «ГСТК», в рамках субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, выполняются мероприятия по обустройству водоотводных канав вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения с целью недопущения подтопления проезжей части автомобильных дорог, а также недопущения подтопления ливневыми водами со стороны автомобильных дорог прилегающего жилого сектора и социальных учреждений.

Учитывая, что в садовых товариществах отсутствуют автомобильные дороги, выполнить мероприятия по водоотведению за счет средств городского бюджета на территориях садоводческих товариществ не представляется возможным. При этом организация водоотведения на территории садоводческих товариществ, находящихся на территории муниципального образования г. Благовещенска, не входит в полномочия органа местного самоуправления (администрации города Благовещенска) в связи, с чем истцом необоснованно заявлены требования об обязании организовать водоотведение на всей территории с. Верхнеблаговещенское.

Также представителем администрации города Благовещенска были приведены доводы о недостаточности срока, истребуемого административным истцом для выполнения работ по водоотведению в случае удовлетворения административных исковых требований прокурора города Благовещенска, поскольку работы по организации водоотведения являются объемными по своему составу, в то время как в период с 15 октября по 15 апреля проводить работы по организации водоотведения не представляется возможным ввиду наступления зимнего периода. В соответствии с Положением по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 5 февраля 2014 № 589, производство земляных работ возможно в период с 15 апреля по 15 октября.

В судебном заседании представитель административного ответчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска – ФИО2 полностью поддержала доводы представителя администрации г. Благовещенска.

Иные участвующие в деле лица, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет ряд надзорных функций.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к таким вопросам относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа также относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы г. Благовещенска от 26 мая 2005г. № 62/89, предусмотрено, что к вопросам местного значения г. Благовещенска относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоотведения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска предусмотрено, что к вопросам местного значения г. Благовещенска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города Благовещенска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 31 Устава).

Таким образом, решение вопросов о водоотведении, в том числе поверхностных (атмосферных) вод, в границах города Благовещенска входит в обязанности администрации города Благовещенска. 

В силу пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 N 827, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) (подпункт «в» пункта 6), противопаводковые мероприятия (подпункт «д» пункта 6), включены в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного закона ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2 июня 15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. При этом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14, п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе городского округа, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе городского округа.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления поселения, в том числе городского округа, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Как следует из п.п. «е» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. В соответствии с и. 30 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 (далее по тексту – Положение № 794), ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Из совокупности положений ч. 3 ст. 1, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 30 Положения № 794 следует, что при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления вправе самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации. Реализация органами местного самоуправления указанного полномочия в силу и. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может осуществляться, в том числе, посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Благовещенска по заявлениям ОВ проведена проверка соблюдения администрацией г. Благовещенска требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о безопасности дорожной деятельности, в ходе которой 21 января 2021 г. прокуратурой города Благовещенска с привлечением должностных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, МКП «ГСТК», специалиста АО «АмурТИСИз» был осуществлен выезд по адресу***. В ходе осмотра данного земельного участка было установлено, что на территории земельного участка, а также на дороге, проходящей рядом с земельным участком, образовалась наледь. Кроме того, установлено, что указанная наледь сформировалась в связи с поступающими грунтовыми водами, вышедшими на поверхность в районе русла ручья, протекающего рядом с вышеуказанным земельным участком.

Постановлением Администрации г. Благовещенска № 98 от 18 января 2021 г. был введён режим чрезвычайной ситуации локального характера в *** в связи с образовавшейся наледью, перекрывшей проезжую часть дороги.

Кроме того, ранее в 2020 году на территории с. Верхнеблаговещенское неоднократно вводился режим чрезвычайной ситуации локального характера. ТАк, постановлением администрации города Благовещенска от 8 июня 2020 г. № 1809 на территории города Благовещенска 8 июня 2020 установлен режим чрезвычайной ситуации, который был отменён 11 июня 2020 г. постановлением администрации города Благовещенка № 1846.

Филиалом ФГБУ «Дальневосточное УГМС» «Амурский центр ЦГМС», в период с 18 часов 00 минут 17 августа 2020 г. до 6 часов 00 минут 18 августа 2020 г. на территории города Благовещенска зафиксировано выпадение 78 мм осадков в виде дождя за 12 часов.

Кроме того, постановлением администрации города Благовещенска от 18 августа 2020 г. № 2696 с 18 августа 2020 г. на территории города Благовещенска введен режим чрезвычайной ситуации и определен местный уровень реагирования.

В результате опасного природного явления (очень сильный дождь) 18 августа 2020 г. на территории города Благовещенска, произошло подтопление 220 приусадебных участков частного сектора, в том числе находящихся в с. Верхнеблаговещенское.

Согласно информации управления по делам ГО и ЧС администрации города Благовещенска причинами подтопления садоводческих товариществ города Благовещенска в с. Верхнеблаговещенское является: хаотичная застройка индивидуальных участков в садовых товариществах с. Верхнеблаговщенское, которая привела к изменению рельефа местности; засыпка существующих водоотводных канав строительным мусором и полная их ликвидация.

Также в результате зарегистрированных 8 июня 2020 г. опасных метеорологических явлений (сильный ливень 33 мм за 50 минут и 60 мм за 2 часа 50 минут, 82 мм за 12 часов), на территории города Благовещенска, в том числе в садовых товариществах «Гранит», «Энтузиаст», «Лесник», территории «Лира», находящихся в с. Верхнеблаговещенское, произошло частичное подтопление указанных территорий.

Учитывая вышеизложенные факты подтопления указанных земельных участков, расположенных на территории с. Верхнеблаговещенское, прокурор полагает, что администрацией г. Благовещенска ненадлежащим образом осуществляется обязанность по организации водоотведения на территории с. Верхнеблаговещенское, а также обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций, что привело к нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания. 

Между тем, из представленных административным ответчиком в материалы дела доказательств следует, что в соответствии с решением Благовещенской городской Думы от 5 декабря 2019 г. № 5/48 «О городском бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» по ведомственной структуре расходов городского бюджета главным распорядителем средств местного бюджета по статье «субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети» определено УЖКХ администрации г. Благовещенска.

Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска заключаются договоры с МПК «ГСТК» на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, которая включает в себя территорию с. Верхнеблаговещенское.

В рамках заключенных договоров МПК «ГСТК» на регулярной основе выполняются текущие работы по содержанию и ремонту, а также по очистке водоотводящих сооружений, что подтверждается представленными отчетами о фактическом выполнении работ по содержанию и ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска. На основании постановлений администрации № 1846 от 11 июня 2020г. и № 2696 от 18 августа 2020 г., № 98 от 18 января 2021 была организована и проведена работа по ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших в результате сильных ливневых дождей в июне и августе 2020 года, а также подтопления проезжей части в январе 2021 г. 

Кроме этого, для решения вопроса с подтоплением городских территорий, в том числе на территории с. Верхнеблаговещенское, решением Благовещенской городской Думы 05 декабря 2019 г. в городском бюджете была предусмотрена статья расходов на разработку документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод, на этим цели выделено бюджетное финансирование в размере 10 млн. рублей. 

С учетом выделения данных средств административным ответчиком в 2020 году проведен конкурс, по результатам которого между управлением ЖКХ г. Благовещенска и ООО «Центр теплоэнергосбережений» заключен муниципальный контракт от 8 июня 2020 № 148 на оказание услуг по разработке документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска, который был выполнен: в декабре 2020г. ООО «Центр теплоэнергосбережений» предоставило разработанную документацию по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска. 

По результатам проведенного технического обследования системы водоотведения, определены гидрологические характеристики территории города Благовещенска, разработана схема и смоделирован прогноз развития системы водоотведения на перспективу 5 и 15 лет. Получена актуальная информация о существующем устройстве и состоянии системы водоотведения г. Благовещенска, выявлены проблемные места и разработаны мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения с учетом всех гидрологических характеристике территории г. Благовещенска; предоставлены предложения по строительству реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов системы водоотведения в целом города Благовещенска, с разбивкой по годам. 

Согласно представленным администрацией г. Благовещенска результатам технического обследования, выполненного специалистами ООО «Центр теплоэнергосбережений», на территории с. Верхнеблаговещенское был выявлен ряд проблем, напрямую не связанных с централизованной системой водоотведения.

Так, в акте указано, что в районе Верхнеблаговещенск, на западной окраине города в прибрежной зоне Амура в 70-80-е годы была организована застройка индивидуальными домами в виде организации садовых товариществ. Первоначально, участки и постройки располагались вдоль улицы Ленина и вокруг озера Монументское и Ротаньих озер. Гидрологически данные озера являются каскадом прудов и имеют гидравлическую связь с рекой Амур через ручей безымянный. Питание озер, кроме поверхностного стока, по всей видимости, происходит и за счет подземных источников, т.к. эта местность находится у подножия сопок.

Постепенно, территория застройки расширялась и в результате вся территория между Амуром и сопками оказалась застроенной практически полностью вплоть до каменного карьера.

В последние годы стало наблюдаться регулярное летнее подтопление в районе ул. Карьерная, СТ «Гранит» и СТ «Энтузиаст», причем площадь затапливаемой территории достигает 3 га, а высота слоя воды - больше метра. При этом особенно в дождливые годы это подтопление может сохраняться с июня по сентябрь. Затапливается не только незастроенная часть, но и участки и дома на них, а также подъездные дороги.

Причинами данного подтопления, наряду с характером местности - котловина, может являться несколько факторов:

- место подтопления находится прямо напротив распадка в сопках, что приводит во время интенсивных дождей к концентрации стока, текущего по поверхности,

- остановка работы каменного карьера несколько лет назад привело к подъему грунтовых вод на окружающей территории, которые раньше уходили в карьер, откуда насосами откачивались в Амур,

- естественный сток в ближайшее озеро Ротанье был перекрыт новыми постройками и дорогами, данная причина требует проверки по результатам топосъемки местности.

Решением данной проблемы может стать реализация проекта мелиоративных мероприятий по перехвату поверхностного стока с сопок, водопонижающих канав по территории и вдоль дорог со сведением их в небольшой искусственный водоем. Выгрузка этого водоема возможна естественным путем самотеком в Амур, однако, учитывая плотность и хаотичность застройки, а также разницу отметок между уровнем воды в искусственном водоеме и ул. Ленина, которая может достигать 3-4 метров, подобный водосброс может быть выполнен методом горизонтально-направленного бурения.

Аналогичные выводы относительно причин затопления территорий садовых товариществ «Энергетик», «Гранит», «Энтузиаст», «Лесник», территории «Лира», находящихся в с. Верхнеблаговещенское содержатся в пояснениях заключения главного инженера АО «АмурТИСИ», на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований. Так, указанный специалист в качестве причин подтопления территории с. Верхнеблаговещенское в районе садового товарищества «Энергетик» и образования наледи в январе 2021 г. указывает на промерзание грунтов и поверхности водоёма, которое привело к уменьшению живого сечения водотока и создало барьер в рыхлой грунтовой толщи. В результате повышения давления вода вышла на поверхность, с последующим намерзанием в районе русла ручья с выходом на дорогу.

Усугубило ситуацию и создало условие для образования наледи ещё и то, что в районе выхода воды, русло ручья делает поворот, а сразу за поворотом существует стихийный автомобильный переезд через ручей - брод. В процессе эксплуатации проезда, грунт на этом участке уплотнился, а его фильтрационные свойства уменьшились, что привело к более быстрому промерзанию грунта на глубину и прижиму воды в этом месте. Так же специалист отметил аномальное по количеству осадков лето 2020 года, что привело к накоплению воды в грунтах и долине распадка. Данное негативное природное явление может повториться и в будущем, при условии выпадения обильных осадков. Для минимизации негативного воздействия наледи, следует выполнить спрямления русла к плавному повороту, а также организацию проезда через ручей посредством водопропускных труб или моста, также следует провести дноуглубительные работы, это повысит пропускную способность ручья, и увеличит переток воды с вышележащего распадка в озера расположенных восточнее с/т Энергетиков. Ликвидировать полностью образование наледи практически невозможно, так как любое антропогенное воздействие на водотоки приводит к необратимым последствиям.

Таким образом, с учётом приведённых письменных заключений специалистов, суд приходит к выводу, что возникновение на территории с. Верхнеблаговещенское в период 2020-2021 г. чрезвычайных ситуаций, указанных в административном иске, не связано с ненадлежащим исполнением администрацией г. Благовещенска своих полномочий по организации водоотведения на данной территории, а также с несоответствием существующей системы водоотведения на территории с. Верхнеблаговещенское муниципального образования г. Благовещенск Амурской области требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827. В ходе судебного разбирательства административным истцом не было представлено относимых и допустимых доказательств наличия причинно-следственной связи между бездействием администрации г. Благовещенска либо УЖКХ администрации г. Благовещенска и неоднократными подтоплениями территорий с. Верхнеблаговещенское, более того, представленными сторонами доказательствами подтверждается, что возникновение чрезвычайных ситуаций на спорной территории является результатом объективных причин, вызванных конкретными метеорологическими, гидрологическими условиями и рельефом территории с. Верхнеблаговещенское, а их решение предполагает за собой комплекс мер, направленных на вмешательство в условия существования водных объектов, расположенных на спорной территории, что не входит в полномочия администрации г. Благовещенска поразрешений вопросов местного значения.

Кроме этого, представленной ответчиком технической документацией подтверждено, что мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения поверхностных сточных вод в г. Благовещенске необходимо производить с учетом последовательности и взаимосвязи, согласно Перечню основных мероприятий. Выполнение мероприятий без соблюдения предложенной последовательности согласно научно разработанной ООО «Центр теплоэнергосбережений» Схемы водоотведения, может привести к их неэффективности.

Таким образом, суд считает, что администрацией г. Благовещенска предпринимаются требуемые от органа местного самоуправления действия, направленные на организацию работы по вопросу организации водоотведения на территории с. Верхнеблаговещенское г. Благовещенска, при этом обстоятельства, которые можно было бы расценивать как бездействие администрации г. Благовещенска по данному вопросу местного значения, судом не установлены. 

С учетом установленных судом обстоятельств, при недоказанности факта бездействия ответчика, заявленные требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Благовещенска о возложении на администрацию г. Благовещенска, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории села Верхнеблаговещенское муниципального образования г. Благовещенск Амурской области водоотведение, исключающее застой воды на земельных участках, а также на покрытии и обочинах проезжих частей в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме принято 3 августа 2021 года.