Дело № 2а-1298/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 14 мая 2024 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Карповой Ю.А., 

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Колывановой К.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Омсукчанского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омсукчанского района в 2023 году проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» (далее – МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа»), в в ходе которой установлено, что в нарушение пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года, здание МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа», расположенное по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено. 

В этой связи прокурором района 15 августа 2023 года в адрес директора с МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» внесено представление № 07-01/126-2023, которое 04 сентября 2023 года рассмотрено. Согласно ответу на представление в случае чрезвычайной ситуации оповещение сотрудников, обучающихся и посетителей школы осуществляется автоматической пожарной сигнализацией и электрическим звонком.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 2 апреля 2024 года с участием сотрудников отделения в пгт. Омсукчан УФСБ России по Магаданской области, установлено, что МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» фактически система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Учреждения по адресу: 

<

...>, так и не установлена. 

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального округа, а именно посетителей МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа».

Ссылаясь на положения п.п. 1-3, 7 ст. 2, п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 1, 2 п.п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года, просил суд: 

- признать незаконным бездействие МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа», выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания, расположенного по адресу: Магаданская область Омсукчанский район п. Омсукчан, 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- обязать МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» в срок до 01 февраля 2025 года оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 15 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Омсукчанского муниципального округа, Управление культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Колыванова К.Д. заявленные к административному ответчику требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 требования административного истца не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск от 25 апреля 2024 года (л.д. 87-89).

Из отзыва следует, что согласно приложению № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, для оповещения работников организации и иных граждан, находящихся на ее территории об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций применяются как технические средства оповещения, так и элементы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах.

Указывает, что в МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» оповещение сотрудников, обучающихся и посетителей при чрезвычайной ситуации в рабочее время осуществляется автоматической пожарной сигнализацией и электрическим звонком. Для экстренного вызова в помещении школы установлена тревожна кнопка. Разработана инструкция по действиям персонала при чрезвычайной ситуации, проводятся соответствующие учебные тренировки.

Заинтересованное лицо администрация Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, в отзывах на административный иск просило рассмотреть дело без участия своего представителя, по существу поддерживает позицию административного ответчика (л.д. 76 оборотная сторона, 79, 123).

Заинтересованное лицо Управление культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило (л.д. 77).

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу пункта 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Подпунктом "з" пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 апреля 2024 года МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» зарегистрировано в качестве юридического лица с 30 октября 2002 года, с основным видом деятельности: образование дополнительное детей и взрослых.

Учредителем МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» является Управление культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа.

Место нахождения МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа»: 

<

...>.

Указанное нежилое помещение закреплено 1 сентября 20008 года за МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» на праве оперативного управления.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Омсукчанского района 8 августа 2023 года на основании задания прокуратуры Магаданской области от 3 июля 2023 года № 21-20-2023/2950 «О проведении проверок соблюдения законодательства при заключении исполнения контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение детских школ искусств», установлено, что в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований здание, в котором осуществляет деятельность МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа», расположенное по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено.

В этой связи прокурором Омсукчанского района 15 августа 2023 года в адрес административного ответчика внесено представление № 07-01/126-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Требования прокурора до настоящего времени административным ответчиком не исполнены, что подтверждается актами проверки с выходом на место от 2 апреля 2024 года, 6 мая 2024 года.

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального округа, а именно посетителей МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа».

Доводы административного ответчика о наличии в МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» автоматической пожарной сигнализацией, электрического звонка и тревожной кнопки, не являются основанием для не выполнения требований подпункта «з» пункта 25 Требований, поскольку наличие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации прямо предусмотрено Требованиями для объектов (территорий) в сфере культуры.

В этой связи ссылка административного ответчика на приложение № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, не обоснована.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания, расположенного по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, об обязании административного ответчика в срок до 01 февраля 2025 года оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению.

Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, объем работ по исполнению решения суда, суд полагает разумным сроком для исполнения решения – до 1 февраля 2025 года.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» подлежит взысканию госпошлина в размере 2000 руб. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа», выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания, расположенного по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» в срок до 01 февраля 2025 года оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 2000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 20 мая 2024 года.

Председательствующий Г.В. Егоркина