Судья Созонов А.А. УИД №18RS0002-01-2024-000761-07 № 12-25/2024 (5-33/2024)

ВЕРХОВНЫЙ СУД

УДМУРТСАКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года г. Ижевск

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,

при секретаре судебного заседания Идиятуллиной Л.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении гражданина Республики Узбекистан ***,

защитника ***,

переводчика ***, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника *** – адвоката *** на постановление судьи Первомайского районного суда 

<

адрес> *** Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда 

<

адрес> *** Республики от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики Узбекистан *** (далее по тексту – ***) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 21-23).

В жалобе, поданной в Верховный Суд *** Республики защитником ***, действующей на основании ордера адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), защитник просит отменить названный судебный акт, вынесенный в отношении *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что на день принятия судом постановления *** находился на территории Российской Федерации законно; сотрудники полиции не дали возможность покинуть территорию России, потому что он был ими задержан в качестве потерпевшего и с ДД.ММ.ГГГГ находился в отделе полиции, был лишен возможности оплатить авансовый платеж за патент, а также лишен возможности покинуть территорию России. Материалами дела и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ *** был выдан патент УВМ МВД по УР, сроком на один год, на основании патента были оплачены авансовые платежи и продлен миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ; *** мог бы самостоятельно до ДД.ММ.ГГГГ покинуть территорию Российской Федерации, он обратился к сотрудникам отдела полиции № УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением по факту хищения паспорта, чтобы далее оплатить патент и продлить миграционный учет, либо выехать, в результате сотрудники полиции признали его потерпевшим по уголовному делу и отправили материалы в суд для депортации (л.д. 26-28).

В судебном заседании ***, давший пояснения через переводчика, и его защитник *** доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что *** находился в отделе полиции в период с 7 февраля по ДД.ММ.ГГГГ включительно, поэтому не мог своевременно заплатить авансовый платеж за патент, по факту необоснованного задержания написал заявление, проводится проверка, до указанного срока не оплатил за патент по причине того, что его документы были похищены, о чем он написал заявление в отдел полиции, возбуждено уголовное дело, он признан потерпевшим.

От должностного лица административного органа поступили пояснения, согласно которым:

с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, считают обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушение признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Постановлением Первомайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** был привлечен к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, то есть за нарушение части 2 статьи 20 Главы ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», части 2 статьи 5, части 1 статьи 10, части 5 статьи 1.33 Главы 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Так, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный граждане обучается по очной или очно-заочной форме государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основным профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина; часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. 

Таким образом, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на гражданство, либо на разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывания в Российской Федерации. 

*** прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Маштаково», поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: *** 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по которому длительное время не появлялся, ранее проживал по адресу: *** 

<

адрес> на настоящее время не имеет постоянного места жительства (пребывания). Оформлен патент ДД.ММ.ГГГГ УВМ МВД по УР, который ежемесячно оплачивал. Последний авансовый платеж отсутствует. Внести платеж для продления патента не может, поскольку отсутствуют денежные средства, документов подтверждающих личность отсутствуют. Со слов гр. Республики Узбекистан *** ДД.ММ.ГГГГ бывший работодатель забрал документы и не вернул.

Ранее привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На гражданина Республики Узбекистан, составлен протокол по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и принято решение направить материал в суд для его рассмотрения согласно статье 3.10 КоАП РФ.

По данным базы данных ППО Территория ЕИРРМУ и ЦБД УИГ, гражданин Узбекистана *** на учете по месту пребывания на территории *** Республики не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики Узбекистан *** материал об административном правонарушении, предусмотренный частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, для разрешения вопроса о его принудительном контролируемом выдворении за пределы Российской Федерации и содержании до исполнения решения в Центре временного содержании иностранных граждан МВД по УР, расположенном по адресу: ***, 

<

адрес> был направлен в Первомайский районный суд 

<

адрес>.

Согласно постановлению Первомайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики Узбекистан ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суд постановил признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административном выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации с содержанием до исполнения настоящего решения в Центре временного содержании иностранных граждан МВД по УР, расположенном по адресу: ***, 

<

адрес>.

С учетом вышеизложенного просят Постановление Первомайского районного суда 

<

адрес> *** Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав ***, защитника ***, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно пункту 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут сотрудниками ОУР ОП № УМВД России по 

<

адрес> в отдел по вопросам миграции ОП № УМВД России по 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес> доставлен гражданин Республики Узбекистан ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющий регистрации, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, по которому длительное время не появлялся, ранее проживал по адресу: 

<

адрес>, на настоящее время не имеет постоянного места жительства (пребывания).

ДД.ММ.ГГГГ гражданину Узбекистана *** выдан патент УВМ МВД по *** сроком на один год, по которому на настоящее время авансовый платеж не внесен.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время *** находится на территории Российской Федерации незаконно, тем самым уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.

В действиях *** усматриваются нарушения требований части 2 статьи 20 Главы 4 Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации», части 2 статьи 5, части 5 статьи 13.3 Главы 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В связи с выявленным нарушением режима пребывания в отношении иностранного гражданина *** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела он привлечен к административной ответственности

Вопреки доводам жалобы факт совершения *** административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики *** Цуркана", суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе его семейное положение.

Вместе с тем, усматриваю наличие обстоятельств, указывающих о несоразмерности данного наказания, которым не дана оценка судьей районного суда.

Так, судьей Верховного Суда *** Республики с целью проверки доводов заявителя направлен судебный запрос в правоохранительные органы.

Согласно поступившим сведениям:

- ДД.ММ.ГГГГ (№) *** обратился к начальнику ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> с заявлением о похищении документов, по статье 306 УК РФ за заведомо ложный донос предупрежден;

- ДД.ММ.ГГГГ ст. следователем отдела по обслуживанию территории 

<

адрес> СУ УМВД России по 

<

адрес> капитаном юстиции *** у *** отобраны объяснения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ранее знакомый гражданин ФИО1 совместно с Бахрамом незаконно его удерживали против его воли, ФИО1 принудительно забрал документы: патент, заграничный паспорт гражданина Узбекистан, внутренний паспорт гражданина Узбекистан, чек об оплате госпошлины на патент, медицинскую книжку, до настоящего времени документы не возвращены;

- ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем следственного отдела по 

<

адрес> следственного управления СК России по *** К.М. возбуждено уголовное дело по п. «а», «в» ч.2 ст.126 УК РФ по факту незаконного удержания *** против его воли неустановленными лицами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

-ДД.ММ.ГГГГ *** признан потерпевшим по уголовному делу №.

Указанные документы приобщены к материалам дела. 

Исходя из смысла вышеизложенного, следует вывод, что при рассмотрении дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, следует выяснять обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности.

Назначая *** дополнительное наказание в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вышеназванные обстоятельства судья районного суда оставил без внимания.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи Первомайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение дополнительного административного наказания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение *** дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника *** – *** удовлетворить частично.

постановление судьи Первомайского районного суда 

<

адрес> *** Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из постановления указание на назначение *** административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

Прекратить содержание *** в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по УР по адресу: ***, 

<

адрес>, д.Кудрино, 

<

адрес>.

В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

*** Республики ***